Проблемы повышения эффективности мер по социальной адаптации лиц, как освобожденных от дальнейшего отбывания наказания, так и находящихся в исправительных учреждениях, в настоящее время находятся в центре внимания российского общества. Эти проблемы самым непосредственным образом обусловлены сложившейся в стране напряженной криминальной ситуацией, в которой борьба с преступностью является приоритетной государственной задачей. Политика государства в последние годы ориентирована на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами и другими международными правовыми актами. Важнейшим условием достижения положительных результатов в этом процессе является обеспечение в нем широкого участия общественности, что позволит вернуть осужденного в общество исправленным, адаптированным к нормальным условиям жизни.

При рассмотрении вопроса о субъектах этой деятельности следует учитывать, что социальная адаптация осужденного начинается еще в стенах исправительного учреждения. Поэтому основная нагрузка по решению этих задач ложится на Федеральную службу исполнения наказаний РФ. Вместе с тем следует отметить, что среди субъектов социальной адаптации осужденных важное место занимают различные общественные формирования, так или иначе причастные к процессу отбывания наказания, социальной адаптации лиц, отбывающих или отбывших наказание: Общественная палата при Президенте РФ; общественные палаты при главах субъектов Федерации; общественные наблюдательные комиссии, создаваемые в соответствии с Федеральным законом “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”, и др. В системе субъектов социальной адаптации осужденных особо следует выделить комиссию по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. Новая концепция института помилования построена с учетом отмеченных выше обстоятельств. Это вполне объясняет принятые девять лет назад меры по совершенствованию механизма реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий по осуществлению помилования, а также обеспечения более широкого участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием <1>.

——————————–

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации” (с изм. от 16 марта 2007 г.).

Комиссия по вопросам помилования на территории Краснодарского края была сформирована в феврале 2002 г. В состав комиссии были включены депутаты Законодательного Собрания, известные педагоги, врачи, юристы, священник, знаменитые спортсмены, представитель казачьего сообщества. Итоги работы комиссии и отдела по вопросам помилования Краснодарского края за девять лет можно проследить с помощью следующей таблицы:

При оценке приведенных статистических данных прежде всего следует обратить внимание на то, что в 2010 г. имела место небывалая активность осужденных и, соответственно, администрации исправительных учреждений по реализации права на помилование. За один этот год комиссией рассмотрено 37,2% ходатайств от числа всех поданных за все годы ее функционирования, а также получено 38,5% указов Президента РФ, поддержавших решения о помиловании. Как представляется, эта позитивная тенденция обусловлена проводимым в России реформированием уголовно-исполнительной системы, смягчением карательной практики <2>.

——————————–

<2> См.: Прохоров Л.А. Помилование: особенности исторического развития и точки соприкосновения с правосудием // Мировой судья. 2008. N 5. С. 19 – 24.

Из приведенных в таблице обобщенных данных видно, что комиссия принимала положительные решения только по 21,1% из числа рассмотренных ею ходатайств. С решениями комиссии согласился и глава администрации края, посчитав их вполне обоснованными и милосердными. Этому способствовало то, что комиссия и отдел администрации края по вопросам помилования тщательно готовят заседания, предварительно встречаются с осужденными, собирают дополнительный материал. На заседании комиссии вся полученная информация обсуждается, рассматриваются все “за” и “против”, чтобы принять взвешенное решение. Но при всем этом обращает на себя внимание не совсем понятный факт: Президент поддержал решения комиссии только в 24% (4,1% от поданных ходатайств), а 76% наших решений были отклонены без какой-либо аргументации. Характерно, что эти решения комиссии приняты не в отношении убийц, бандитов, насильников, а, как правило, в отношении лиц, совершивших преступления средней тяжести, нередко против собственности. Например, Д. осужден по ч. 3 ст. 30 и п. п. “а”, “б” ч. 2 ст. 158 УК РФ за совершение совместно с Л. покушения на кражу металлической шестерни стоимостью 174 рубля. Суд, назначая Д. наказание, учел “положительную характеристику по месту жительства, чистосердечное раскаяние, возмещение ущерба” и приговорил его к одному году лишения свободы <3>. В принципе, ущерб и не был причинен, так как преступление было пресечено на стадии покушения. Комиссия приняла положительное решение, но оно не было поддержано Президентом РФ.

——————————–

<3> См.: Архив Крымского районного суда Краснодарского края за 2008 г.

Показателен и другой пример. Так, Ш. осужден за совершение кражи из холодильной камеры шести бутылок пива на сумму 180 рублей по п. “б” ч. 2 ст. 158 УК РФ <4>. Подобные примеры из судебной практики по квалификации преступлений и назначению наказания можно продолжить <5>.

——————————–

<4> См.: Архив Анапского районного суда Краснодарского края за 2009 г.

<5> См.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Институт помилования в России: пути совершенствования правового регулирования // Научный вестник Южного федерального округа. 2007. N 1. С. 4 – 10.

Необходимо отметить, что свыше 23% от общего количества ходатайств поступило от лиц, осужденных за неосторожные преступления (ст. 109, ч. ч. 1 – 5 ст. 264 УК РФ), умышленные преступления небольшой тяжести (ст. ст. 260, 256 УК РФ и др.). Приведенная структура массива ходатайств о помиловании позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, существенно увеличивается количество ходатайств, поступающих ежегодно в Администрацию Президента РФ, ведь только один субъект Российской Федерации (Краснодарский край) представил 471 материал. Лица, впервые совершившие преступления небольшой и средней тяжести, питают надежду на возможность милосердного решения. И, когда спустя несколько месяцев ожидания получают отказ, они теряют веру в этот институт. И не только они, но и другие осужденные.

Во-вторых, такой большой объем материалов, поступающих в Администрацию Президента РФ, не способствует тщательности и обоснованности их оценки, обусловливающей несогласие с решением комиссии и главы администрации региона. Огромная страна, многие тысячи километров отделяют регионы от Москвы, в которую стекаются бумажные потоки. Именно эти причины обусловили принятие новой концепции реализации института помилования, упразднение единой комиссии при Президенте РФ. Поэтому, как представляется, целесообразно внести в этот процесс определенные коррективы. Возможность этого, как мы уже отмечали, предопределена новыми подходами к укреплению вертикали власти, решением о назначении глав субъектов Федерации Президентом, усилением их роли в жизни государства. Это позволяет Президенту РФ делегировать им право принимать окончательное решение о помиловании лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а равно тяжкие, не сопряженные с посягательством на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность личности. Это не будет противоречить конституционному праву Президента РФ принимать решение о помиловании осужденных, но обеспечит оперативность принятия окончательного решения <6>.

——————————–

<6> См.: Прохоров Л.А. Проблемы совершенствования правового регулирования института помилования в России: Материалы Всероссийского совещания председателей комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации (4 – 6 декабря 2002 г.). М., 2003.

Обобщение результатов работы комиссии по помилованию показывает, что она принимала положительные решения в большей части в отношении осужденных женщин, отбывающих наказание вместе с детьми в возрасте до трех лет. При анализе этих сведений необходимо исходить из того, что доля женщин среди лиц, отбывающих лишение свободы, равна примерно 5%; причем эта доля имеет небольшую тенденцию к росту. Следовательно, количество осужденных женщин, к которым применялось помилование, выше, чем соответствующее число мужчин. Эти тенденции в работе комиссии более рельефны в связи с тем, что на территории Краснодарского края расположена женская колония с домом ребенка. В ней отбывают наказание беременные женщины, а также имеющие детей в возрасте до трех лет, осужденные судами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов РФ. Эта категория осужденных женщин чаще других обращается с ходатайством о помиловании. Обращает на себя внимание и стабильность применения помилования к осужденным женского пола.

Наряду с рассмотрением материалов, связанных с помилованием конкретных осужденных, комиссия и отдел проводят большую разъяснительную работу по порядку реализации Указа Президента РФ 2001 г. N 1500, оформлению документов. За прошедшие девять лет было рассмотрено 2889 письменных обращений, заявлений, ходатайств; осуществлено 186 посещений исправительных учреждений и 163 занятия с их сотрудниками; проведено 705 личных приемов лиц, отбывающих наказание, 470 приемов посетителей по вопросам, связанным с процедурой подготовки материалов на заседание комиссии; подготовлены 199 публикаций в СМИ, 1552 информации и уведомления на основании анализа деятельности органов по реализации Указа Президента РФ 2001 г. N 1500.

Комиссия и отдел по вопросам помилования уделяют внимание и проблемам социальной адаптации помилованных лиц. По каждому из них заведены наблюдательные дела, в которых прослеживается их жизнь после освобождения из исправительного учреждения. В результате обращений к главам администраций районов края и руководителям органов внутренних дел в ряде случаев положительно решаются вопросы трудоустройства, пенсионного обеспечения, предоставления различных пособий, выделения мест в детских дошкольных учреждениях и др.

Деятельность комиссии осуществляется и в иных, нетрадиционных и на первый взгляд не свойственных ей формах. Так, члены комиссии регулярно посещают дом ребенка в женской колонии, где содержатся дети осужденных в возрасте до трех лет. После ознакомления с условиями проживания детей члены комиссии организовали доставку гуманитарной помощи в дом ребенка, вызвав благодарность администрации учреждения, руководителей дома ребенка и тех матерей, чьи дети там находятся. Кроме того, комиссия обратилась к руководству администрации края с просьбой оказать помощь дому ребенка в приобретении оборудования и имущества. В результате возможность оказать помощь дому ребенка, в том числе финансовую, была изыскана. На средства, направленные в детское учреждение, было отремонтировано и приобретено оборудование для физиотерапевтического кабинета.

Среда, в которую возвращается помилованное лицо, не всегда благоприятна для его исправления. Зачастую таким гражданам просто некуда возвращаться. Этим-то и вызваны обращения в комиссию помилованных с просьбами о трудоустройстве, получении жилья, решении иных социальных проблем. Ознакомление с наблюдательными делами на помилованных лиц, заведенных отделом по вопросам помилования администрации Краснодарского края, свидетельствует о том, что освобождаемые из мест лишения свободы лица нередко выпадают из сферы внимания правоохранительных и местных муниципальных органов. При этом подчеркнем, что многие помилованные – это женщины, имеющие малолетних детей, а еще более трагично – детей, которые “отбывали вместе с ними наказание”, т.е. находились в доме ребенка при колонии. Мы полагаем, что возвращение к нормальной жизни – это процесс комплексный, который должен начинаться еще в местах лишения свободы и не прекращаться после освобождения, и касается это не только лиц, совершивших преступление, но и их детей.

При проведении опроса помилованных и осужденных, подавших прошение о помиловании, мы выясняли, какие проблемы для них будут самыми труднорешаемыми. В итоге были получены следующие результаты:

- 23% лиц волнует проблема возвращения в семью;

- 30,7% желают вернуться на прежнюю работу, но опасаются, что их не примут;

- 30,7% не имеют жилья и в этом усматривают серьезную проблему;

- 84,7% в качестве основной проблемы назвали трудность в поиске работы.

Как видим, подавляющее большинство осужденных волнует проблема трудоустройства и по причине отсутствия у них востребованной профессии, и как следствие предвзятого отношения к бывшим заключенным. Сложность предстоящей жизненной ситуации, в которой должен оказаться освобождаемый из мест лишения свободы человек, дополняют ослабление супружеских отношений, распад семьи. В этот самый сложный период выхода на свободу, наверное, главное – не оставить освободившегося в одиночестве с его проблемами, не сформировать у него представление о том, что в колонии все же лучше (там вся его жизнь устроена, и нет необходимости постоянно думать о дне грядущем).

С особой остротой перед обществом встает такая проблема, как осужденная мать и ее ребенок. По нашему мнению, целесообразно нормативно закрепить положение, согласно которому весь срок отбывания наказания мать и ребенок должны быть вместе. Непременными условиями освобождения по помилованию осужденной-матери должны быть положительная характеристика, ее желание забрать ребенка из детского дома и заниматься его воспитанием.

В подобной ситуации, вполне естественно, на первый план выступает проблема повышения эффективности мер по социальной адаптации лиц, как освобожденных от дальнейшего отбывания наказания, так и находящихся в исправительных учреждениях. При этом следует отметить, что в повышении эффективности процесса социальной адаптации осужденных особая роль отведена комиссиям по вопросам помилования, способствующим реализации Президентом РФ его высокой миссии – миловать осужденных преступников.

Необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на высокую степень общественной опасности преступлений, совершенных ранее помилованными комиссией лицами, отмечается низкий процент рецидива преступлений среди этих лиц. К уголовной ответственности за прошедший период привлечено всего 10% помилованных, несколько больше привлекалось к административной ответственности – 12%. Нельзя не отметить в качестве позитивного момента и то, как помилованные оценивают применение к ним этого акта милосердия. Многие из них присылали в адрес комиссии, отдела письма благодарности, обращались с просьбами и за советами. Результаты опроса членов комиссии по вопросам помилования и депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам эффективности новой концепции помилования в России, критериев применения помилования, совершенствования правового регулирования также свидетельствуют о высокой значимости в жизни общества института помилования, причем в новом его понимании и реальном применении. Так, на вопрос, способствовало ли учреждение комиссий по помилованию в субъектах РФ повышению эффективности применения данного института в РФ, 100% респондентов ответили утвердительно, 84% опрошенных поддержали существующую многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании, 16% оценили ее критически. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о социальной полезности института помилования, о жизнеспособности комиссий на территориях субъектов Российской Федерации. Новая концепция института помилования в большей мере соответствует сложившимся реалиям в уголовной политике и пенитенциарной системе <7>.

——————————–

<7> См.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Комиссия по вопросам помилования в системе субъектов социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы // Российский следователь. 2008. N 22.

Прохоров Леонид Александрович, председатель комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник Высшей школы РФ.

Прохорова Марина Леонидовна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии КубГУ.