1.Значение физического воспитания

2.Волейбол как метод физического воспитания

3.История возникновения и развития волейбола

4.Правила игры

5.Мини-волейбол

6. Основные формы проведения занятий

7. Техника игры

8.Упражнения для технической подготовки юных волейболистов

Значение физического воспитания

В общей системе всестороннего развития человека физическое воспитание ребенка занимает важное место. Именно в дошкольном возрасте закладываются основы здоровья, физического развития, формируются двигательные навыки, создается фундамент для воспитания физических качеств.

Потребность в движениях, двигательная активность, проявляемая ребенком, физиологически обусловлена, вызывает положительные изменения в его физическом и психологическом развитии, совершенствовании всех функциональных систем организма.

Психофизические качества имеют большое значение для укрепления здоровья, физического совершенствования детей, овладения широким кругом движений.

Как указывают специалисты в области физического воспитания детей дошкольного возраста, гармонично развитые психофизические качества играют решающую роль в играх и разнообразной деятельности детей при меняющихся условиях среды, способствуют появлению активности, самостоятельности, уверенности, самообладания.

2. Волейбол как метод физического воспитания

Играм с мячом отводится особая роль. Известный немецкий педагог Ф. Фребель, отмечая разностороннее воздействие мяча на психофизическое развитие ребенка, подчеркивает его роль в развитии координации движений, кисти руки. Он считал, что все, в чем нуждается ребенок для своего разностороннего развития, ему даст мяч.

В системе физического воспитания, разработанной П.Ф. Лесгафтом, волейбол занимает значительное место. Ребенок, играя, выполняет разнообразные манипуляции с мячом: целится, отбивает, подбрасывает, перебрасывает, соединяет движения с хлопками, различными поворотами. Эта игра развивают ручную ловкость, глазомер, совершенствуют деятельность коры головного мозга.

При игре в волейбол совершенствуются навыки большинства основных движений.

А.В. Кенеман подчеркивала благоприятное влияние упражнений с мячом на физическое развитие и работоспособность дошкольников.

Упражнения с мячом являются эффективным средством развития ловкости, в том числе, ручной ловкости детей старшего дошкольного возраста. Упражнения с мячами развивают не только крупные, но и мелкие мышцы обеих рук, увеличивают подвижность суставов пальцев и кистей, что особенно важно для детей 6-7 лет, готовящихся к обучению в школе.

3. История возникновения и развития волейбола

Волейбол (англ. volleyball от volley — «ударять мяч с лёта» (также переводят как «летающий», «парящий») и ball — «мяч») — вид спорта, командная спортивная игра, в процессе которой две команды соревнуются на специальной площадке, разделённой сеткой, стремясь направить мяч на сторону соперника таким образом, чтобы он приземлился на площадке противника (добить до пола), либо игрок защищающейся команды допустил ошибку. При этом для организации атаки игрокам одной команды разрешается не более трёх касаний мяча подряд (в дополнение к касанию на блоке).

Волейбол — неконтактный, комбинационный вид спорта, где каждый игрок имеет строгую специализацию на площадке. Важнейшими качествами для игроков в волейбол являются прыгучесть для возможности высоко подняться над сеткой, реакция, координация, физическая сила для эффективного произведения атакующих ударов.

Существуют многочисленные варианты волейбола, ответвившиеся от основного вида — пляжный волейбол (олимпийский вид с 1996 года), мини-волейбол, пионербол, парковый волейбол (утверждённый конгрессом FIVB в ноябре 1998 года в Токио).

По одной из легенд, волейбол придумали американские пожарники. Как-то раз от нечего делать им захотелось во что-нибудь поиграть. Вот они натянули веревку между двумя столбами и стали перебрасывать через нее резиновую камеру.

Некоторые склонны считать родоначальником волейбола американца Халстеда из Спрингфилда, который в 1866 году начал пропагандировать игру в “летающий мяч”, названную им волейболом. Попробуем проследить за развитием предка волейбола.

Сохранились, например, хроники римских летописцев 3 века до нашей эры. В них описывается игра, в которой по мячу били кулаками. До нашего времени дошли и правила, описанные историками в 1500 году. Игру тогда называли “фаустбол”. На площадке размером 90х20 метров, разделённой невысокой каменной стеной, состязались две команды по 3-6 игроков. Игроки одной команды стремились перебить мяч через стену на сторону соперников.

Изобретателем волейбола считается Уильям Дж. Морган, преподаватель физического воспитания колледжа Ассоциации молодых христиан в городе Холиоке (штат Массачусетс, США). 9 февраля 1895 года в спортивном зале он подвесил теннисную сетку на высоте 197 см, и его ученики, число которых на площадке не ограничивалось, стали перебрасывать через неё баскетбольную камеру. Морган назвал новую игру «минтонет». Годом позже игра демонстрировалась на конференции колледжей ассоциации молодых христиан в Спрингфилде и по предложению профессора Альфреда Т. Хальстеда получила новое название — «волейбол».

В 1897 г. были разработаны спортивные правила этой игры, которые неоднократно изменялись и дополнялись. Простая игра, не требующая дорогостоящего оборудования, очень быстро распространилась в Японии, Китае, на Филиппинах, а позднее – в Европе.

Основные правила игры сформировались в 1915—25 гг. В странах Америки, Африки, Европы практиковался волейбол с шестью игроками на площадке, в Азии — с девятью или двенадцатью игроками на площадке 11х22 м без смены позиций игроками во время матча.

В 1922 году проведены первые общенациональные соревнования — в Бруклине состоялся чемпионат YMCA с участием 23 мужских команд. В том же году была образована федерация баскетбола и волейбола Чехословакии — первая в мире спортивная организация по волейболу. Во второй половине 1920-х годов возникли национальные федерации Болгарии, СССР, США и Японии. В тот же период формируются главные технические приёмы — подача, передачи, атакующий удар и блок. На их основе возникает тактика командных действий. В 1930-е годы появились групповой блок и страховка, варьировались атакующие и обманные удары. В 1936 году на конгрессе международной федерации по гандболу, проводившемся в Стокгольме, делегация Польши выступила с инициативой организовать технический комитет по волейболу как часть федерации по гандболу. Была образована комиссия, в которую вошли 13 стран Европы, 5 стран Америки и 4 страны Азии. Членами этой комиссии в качестве основных были приняты американские правила с незначительными изменениями: замеры проводились в метрических пропорциях, мяча можно было касаться всем телом выше пояса, после касания мяча на блоке игроку было запрещено повторное касание подряд, высота сетки для женщин — 224 см, зона подачи была строго ограничена.

В 1947 г. была создана Международная федерация волейбола (ФИВБ), и волейбол получает официальное международное признание.

18—20 апреля 1947 в Париже состоялся первый конгресс Международной федерации волейбола (FIVB) с участием представителей 14 стран: Бельгии, Бразилии, Венгрии, Египта, Италии, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, США, Уругвая, Франции, Чехословакии и Югославии, которые и стали первыми официальными членами FIVB. В 1949 году в Праге состоялся первый чемпионат мира среди мужских команд. В 1951 году на конгрессе в Марселе FIVB утвердила официальные международные правила, а в её составе были образованы арбитражная комиссия и комиссия по разработке и совершенствованию правил игры. Первым президентом FIVB был избран французский архитектор Поль Либо, впоследствии неоднократно переизбиравшийся на этот пост до 1984 года.

В программу Олимпийских игр волейбол включили только в 1964 г. в Токио. Первым в истории Олимпийских игр чемпионом по волейболу среди мужчин стала советская сборная.

После токийской Олимпиады было внесено существенное изменение в правила игры — блокирующим разрешили переносить руки над сеткой на сторону соперника и повторно касаться мяча после блокирования.

В 1984 году Поля Либо сменил на посту президента FIVB доктор Рубен Акоста, адвокат из Мексики. По инициативе Рубена Акосты произведены многочисленные изменения в правилах игры, направленные на повышение зрелищности соревнований. Накануне Олимпийских игр-1988 в Сеуле состоялся 21-й конгресс FIVB, на котором были приняты изменения в регламенте решающей пятой партии: теперь она должна играться по системе «ралли-пойнт» («розыгрыш-очко»). С 1998 года такая система подсчёта очков распространяется на весь матч, в том же году появилось амплуа либеро.

В начале 1980-х появилась подача в прыжке и почти перестала применяться боковая подача, увеличилась частота нападающих ударов с задней линии, произошли изменения в способах приёма мяча — прежде непопулярный приём снизу стал господствующим, а приём сверху с падением почти исчез. Сузились игровые функции волейболистов: например, если раньше в приёме были задействованы все шесть игроков, то с 1980-х годов выполнение этого элемента стало обязанностью двух доигровщиков.

Игра стала более силовой и быстрой. Волейбол увеличил требования к росту и атлетической подготовке спортсменов. Если в 1970-е годы в команде могло не быть вообще ни одного игрока ростом выше 2-х метров, то с 1990-х годов всё изменилось. В командах высокого класса ниже 195—200 см обычно только связующий и либеро.

С 1990 года стала разыгрываться Мировая лига по волейболу, ежегодный цикл соревнований, призванный увеличить популярность этого вида спорта во всём мире. С 1993 проводится аналогичное соревнование у женщин — Гран-при.

С 2006 года FIVB объединяет 220 национальных федераций волейбола, волейбол является одним из самых популярных видов спорта на Земле.

Один раз в два года проводятся чемпионаты Европы, Спартакиады школьников (до 18 лет), чемпионаты Европы среди молодежных команд (до 19 лет). Ежегодно проводятся Кубки европейских чемпионов и обладателей кубков.

Расскажите про историю волейбола своей страны

4. Правила игры

Сущность игры в волейбол заключается в том, что она проводится между двумя командами по 6 человек каждая, на площадке прямоугольной формы длиной 18 и шириной 9 м, разделенной сеткой на две половины. Игроки одной команды, передавая руками друг другу мяч, стремятся третьим касанием (ударом или передачей) направить его через сетку так, чтобы он упал на стороне соперника или чтобы в ответных действиях соперник допустил ошибку. Очко в партии команда получает только при своей подаче, когда кто-либо из соперников допустит ошибку. Если же команда при подаче допускает ошибку, она теряет право на подачу.

Для игры в волейбол используется подходящая по размерам ровная площадка, на которой можно установить стойки и сетку. Площадка должна быть ровной и строго горизонтальной, со свободной зоной вне площадки шириной до 3 м. Игровая площадка ограничивается двумя боковыми и двумя лицевыми линиями. На ней наносятся средняя, две трехметровые линии и зона для подачи. Ширина линий – 5 см.

Сбоку на уровне ограничительных линий площадки поперек сетки навешивают две матерчатые полосы и две гибкие «антенны» диаметром 10 мм и длиной 1,8 м.

Часть площадки, размещенной между линией нападения, средней линией и боковыми линиями, называется площадью нападения. Перпендикулярно к лицевой линии на расстоянии 3 м от правой боковой линии и 20 см от лицевой линии проводят пунктирные линии длиной 15 см. Такие же линии проводят за полем как продолжение правой боковой линии. Эти линии определяют место подачи (рис).

Команда должна играть в чистой, опрятной и одинаковой по цвету форме: майка, трусы и мягкая спортивная обувь без каблуков (разрешается играть босиком). Каждый игрок должен иметь на майке номер (на груди и спине), а капитан команды на майке с левой стороны – нашивку, отличающуюся от цвета майки.

Состав команды от 6 до 12 игроков. Основными считаются 6 игроков, которые начинают игру в каждой партии.

Игра начинается с подачи. Право на подачу определяется жребием, в котором участвуют судья и капитаны команд. Выигравший жребий имеет право выбора подачи или площадки. Подачу считают правильной, если мяч пролетит над сеткой, не касаясь ее в пределах ограничительных лент или антенн. Подача выполняется после свистка судьи и дается на нее 5 с. Команда теряет право на подачу если:

а) мяч коснулся сетки, не долетел до нее, пролетел под сеткой, пролетел за пределами ограничительных лент или антенн;

б) мяч коснулся игрока или постороннего предмета;

в) мяч упал за пределы площадки;

г) подача выполнена не с места, вне очереди, двумя руками, с руки, броском.

В том случае, когда команда выигрывает право на подачу, игроки выполняют переход, смещаясь по часовой стрелке. Если выиграно очко, смена не производится, и подача выполняется повторно игроком зоны 1 с места подачи (рис).

Мяч можно отбивать руками не более трех раз. Удары, приемы и передачи должны выполняться отрывистым касанием. Перенос рук над сеткой и касание при этом мяча на стороне соперника является ошибкой (за исключением блокирования). Блокирующий не имеет права касаться мяча на стороне соперника, прежде чем он не направит мяч на сторону противоположной команды. Блокирование подачи не разрешается.

Если мяч задел сетку в пределах ограничительных лент, он считается правильным и остается в игре. Касание игроком сетки – ошибка. Игрок может наступать на среднюю линию, но не переступать ее.

Игроки задней линии могут перебивать мяч на сторону соперника ударом или передачей, причем после удара им разрешается приземляться в зону нападения, не наступая при этом на линию, ограничивающую эту зону.

В каждой партии команде дается право замены основных игроков запасными. Команда может сделать шесть замен в каждой партии. Запасной игрок должен занять место игрока, которого он заменяет. После замены основной игрок возвращается только один раз в игру вместо запасного игрока, который заменил его, при условии, что с участием последнего разыграно не менее одного очка. Команде положено делать два перерыва в каждой партии длительностью до 30 с каждый.

Игра проводится из трех или пяти партий, что обусловливается договоренностью между играющими или положением о соревнованиях. В каждой партии победителем считается команда, первой набравшая 15 очков. Если счет в партии достигнет 14:14, то игра в ней продолжается до разницы в два очка (16:14, 17:15, 18:16 и т. д.). Победа за той командой, которая выиграет две партии из трех или три из пяти.

Во время игры (и после нее) игроки должны вести себя тактично по отношению друг к другу и к соперникам. Оспаривать решения судей или делать им замечания они не имеют права.

5. Мини-волейбол

Для начальной подготовки юных волейболистов рекомендуется игра мини‑волейбол, которая подобна обычной игре в волейбол, но с некоторыми особенностями проведения.

Мини‑волейбол можно проводить в самых разнообразных условиях: на уроках физкультуры, во время секционных и самостоятельных занятий.

Игра проводится на площадке длиной 12 м и шириной 9 м. В детских садах для игры используют удобную площадку, которую дети самостоятельно оборудуют в простейшую волейбольную площадку.

Волейбольную сетку закрепляют между двумя стойками или столбами на высоте 2 м. Для мальчиков и девочек высота сетки одинакова. Ребята, которые еще не овладели подачей, могут подавать с расстояния 3 м от сетки. Каждый игрок выполняет не более трех подач подряд, затем команда делает переход, и подавать продолжает другой игрок этой же команды. В случае невыполнения подачи ее производит команда соперников. Игроки разыгрывают мяч до тех пор, пока мяч не коснется площадки соперников или они не допустят ошибки после трех касаний к нему. Если мяч после подачи попал в площадку соперника и игроки не коснулись его, команда получает 3 очка. Если соперник принял мяч, но не перебил его на сторону соперника – 2. Если мяч проигран соперником при приеме подачи и розыгрыше его – 1 очко. Удары выполняются отрывисто двумя или одной рукой. В игре можно наступать на среднюю линию и переступать ее. Количество замен в игре не ограничено.

Игра проводится из двух партий по 15 мин каждая. При остановках игры время добавляют. После окончания первой партий дается пятиминутный перерыв. Выигрыш партий дает команде 2 очка. Проигрыш с разницей в счете менее 10 очков – 1, более 10 – 0 очков. При ничьей каждой команде насчитывается по 2 очка. Счет игры может быть различным — 4:2, 4:4, 4:1 и т. д.

6. Основные формы проведения занятий

Обучение игре в волейбол осуществляется на уроках физкультуры, в спортивных секциях. Важное значение при этом имеет самостоятельная подготовка дошкольников.

Главная направленность уроков, построенных на материале волейбола, заключается в содействии решению задач физического воспитания дошкольников средствами волейбола, обучить основам техники и тактики игры, привить привычку к систематическим занятиям во внеучебное время, по месту жительства, вооружить для этого соответствующими знаниями и умениями.

Как любой другой урок по физической культуре, урок по волейболу состоит из трех частей. В подготовительную часть урока (5-8 мин) входят мероприятия по организации группы и упражнения, способствующие подготовке организма учащихся к выполнению основных задач урока. Учебный материал должен быть органически связан с материалом основной части и включать в себя строевые и порядковые упражнения, упражнения на внимание, различные способы ходьбы, бега, прыжков, общеразвивающие и специальные упражнения для пальцев и кистей рук, плечевых, голеностопных и коленных суставов, имитационные упражнения отдельных приемов игры, подвижные игры, эстафеты.

В основной части занятия (30-35 мин) решаются его главные задачи. Выполняемая работа может быть направлена на повышение уровня физических качеств, изучение и совершенствование приемов игры в волейбол с включением упражнений для обучения технике и тактике игры. Подбор упражнений и их количество определяет ту или иную направленность занятия.

Для того чтобы повысить эффективность работы спортивной секции, целесообразно определить для ее членов конкретные задачи на каждый год.

7. Техника игры

Выполнение необходимых приемов игры возможно лишь при условии совершенного владения их техникой. Специфической особенностью волейбола является то, что ни один прием нельзя выполнять изолированно, так как он связан с другими приемами, выполняемыми партнерами по команде, либо соперником.

Техника игры в волейбол подразделяется на две части: техника игры в нападении и техника игры в защите. К технике нападения относятся: подача, передача, нападающий удар. К технике защиты – прием мяча и блокирование. Передвижения в волейболе, как в нападении, так и в защите, идентичны, но с некоторой спецификой, заключающейся в более низком или высоком положений стойки игрока.

Техника передвижений. Передвижения выполняются в виде ходьбы, бега, скачков, выпадов. Но прежде чем выполнить тот или иной прием игры, волейболист должен принять определенную стойку или положение, обеспечивающее возможность своевременного выполнения необходимого движения.

По степени сгибания ног в коленных и тазобедренных суставах различают три вида стоек: высокую, среднюю и низкую. Находясь в определенной стойке, волейболист иногда стоит неподвижно или же незначительно передвигается переступанием из стороны в сторону, перенося массу тела с одной ноги на другую. Исходя из предшествующего движения, стойки имеют некоторые особенности. Например, стойка игрока, готовящегося к выполнению подачи, отличается от стойки игрока, готовящегося к блокированию.

Ходьба выполняется обычным, двойным, пригибным и приставным шагом. Для бега характерны стартовые ускорения и резкие изменения направления с последующими остановками. Последний шаг при этом выполняется стопорящим движением. При приеме мяча, летящего несколько в стороне, волейболист может сделать выпад. Более быстрым способом передвижения на небольшое расстояние является скачок, который применяется в большей степени при защитных действиях.

Подачи

В волейболе применяются такие подачи: нижняя прямая и боковая, верхняя прямая и боковая, верхняя прямая в прыжке.

Нижняя прямая подача выполняется из положения, при котором игрок стоит лицом к сетке, ноги в коленных суставах согнуты, левая выставлена вперед, масса тела переносится на правую стоящую сзади ногу. Пальцы левой, согнутой в локтевом суставе руки поддерживают мяч снизу. Правая рука отводится назад для замаха, мяч подбрасывается вверх-вперед на расстояние вытянутой руки. Удар выполняется встречным движением правой руки снизу-вперед примерно на уровне пояса. Игрок одновременно разгибает правую ногу и переносит массу тела на левую. После удара выполняется сопровождающее движение руки в направлении подачи, ноги и туловище выпрямляются (рис).

Идентично нижней прямой подаче выполняется нижняя боковая, с той лишь разницей, что игрок располагается боком к сетке и удар выполняет сбоку. Подача с высокой траекторией полета мяча отличается тем, что замах выполняется в плоскости, перпендикулярной опоре, ударная рука отводится вниз-назад, а удар по мячу наносится резким и быстрым движением снизу, по дальней от сетки половине мяча ребром ладони так, чтобы после удара он получил передне-заднее вращение. Подача эта выполняется на открытых площадках или в спортивных залах с высоким потолком.

Верхняя прямая подача. В исходном положении игрок находится лицом или вполоборота к сетке. Поддерживая мяч на уровне плеча, игрок равномерно распределяет массу тела на ноги, бьющая рука согнута в локтевом суставе и подготовлена к замаху. Мяч подбрасывают несколько вперед, до 1 м выше вытянутой руки. После подбрасывания мяча бьющей рукой выполняется замах вверх-назад, прямая рука отводится назад. Во время удара бьющая рука движется вперед-вверх, удар выполняется впереди игрока. Чтобы придать мячу вращение, нужно в момент удара кисть руки накладывать на поверхность мяча так, чтобы направление силы удара не проходило через центр тяжести мяча, то есть смещать кисть руки в сторону или вверх от середины. Во всех случаях при подаче с большой начальной скоростью мяч должен вращаться вокруг горизонтальной оси. Тогда он остается в пределах площадки, хотя и имеет первоначальное направление полета вперед-вверх. Чтобы выполнить подачу без вращения мяча и вызвать его колебания, подбрасывание мяча производится без его вращения. Удар по мячу выполняется быстро и резко напряженной кистью. В этом случае мяч будет планировать (рис).

В последнее время все чаще применяется подача в прыжке. Отличительными особенностями ее являются: использование разбега (подобно нападающему удару), подбрасывание мяча на 1,5—2 м вперед, удар в прыжке и приземление после удара в пределы площадки. Существует также несколько способов верхней боковой подачи. Удар по мячу наносят выше уровня плечевого сустава, стоя боком к сетке. Выполняя подачу с вращением мяча с места, игрок подбрасывает его почти над головой на высоту до 1,5 м. Бьющей рукой делает замах вниз-назад, масса тела переносится на соответствующую бьющей руке ногу. Продолжается движение руки сзади-вперед, удар по мячу производится впереди-сзади, туловище поворачивается в сторону сетки. Верхнюю боковую подачу можно выполнять и после одного или нескольких шагов, что дает возможность увеличить силу удара (рис).

Передачи

В игре применяются передачи мяча сверху двумя руками, находясь в опорном положений, в прыжке и с падениями.

Передача сверху двумя руками. В исходном положений туловище игрока расположено вертикально, ноги на ширине плеч или одна нога несколько впереди. Степень сгибания ног зависит от высоты траектории полета мяча. Руки выносятся перед лицом, кисти рук оптимально напряжены. С приближением мяча игрок начинает встречное движение выпрямлением ног, туловища и рук. При выполнении ударного движения в момент соприкосновения с мячом пальцы рук сначала амортизируют встречный полет мяча, затем кисти и пальцы рук упруго и эластично выпрямляются, придавая мячу новое поступательное движение. Указательные и средние пальцы являются основной ударной частью, безымянные и мизинцы удерживают мяч в боковом направлении. Сообщение мячу нового направления с определенной траекторией требует увеличения мышечных усилий, что проявляется в согласованном движении ног, туловища и рук (рис). При передаче назад игрок поднимает руки, располагая их тыльной стороной кистей над головой, разгибает ноги, отклоняет туловище вверх-назад. Передача выполняется за счет разгибания рук в локтевых суставах и движения туловища назад-вверх, с одновременным прогибанием в грудной и поясничной частях позвоночного столба.

В том случае, когда мяч летит высоко и направлен за игрока, выполняется передача сверху двумя руками или одной в прыжке. Во время прыжка руки выносятся над головой несколько выше, чем при передаче в опоре. Отталкиваясь от опоры, игрок поворачивает руки вверх и выполняет передачу в высшей точке прыжка. При передачах мяча в прыжке назад за голову техника движении остается такой же, как и при передачах из опорного положения. Передачи мяча сверху двумя руками в падении с перекатом на спину, с падением на бедро‑спину применяются тогда, когда мяч летит прямо на игрока или в стороне от него.

Нападающие удары

В игре в волейбол используются прямой, боковой нападающие удары и удары с поворотом кисти и туловища.

Прямой нападающий удар характеризуется сочетанием сложных по координации движений (рис). Подготовка к выполнению прямого нападающего удара осуществляется за счет ускоренной ходьбы, переходящей в бег. Ритм разбега существенно зависит от скорости и траектории передачи мяча для выполнения нападающего удара. Длина разбега составляет 2‑3 шага и скачок. В скачке стопа вынесенной вперед ноги ставится на пятку (стопорящий шаг), вторая нога приставляется к первой, выпрямленные руки отводятся назад. Отталкивание от опоры начинают с махового движения руками по дуге сзади‑вперед‑вверх еще до активного разгибания ног. В волейболе прыжок вверх, как правило, максимально высокий, поэтому игрок должен оттолкнуться как можно сильнее. Одновременно со взлетом игрок выполняет замах бьющей рукой вверх‑назад, прогибается в груди и пояснице, ноги слегка сгибает в коленных суставах, правое плечо (если правая рука ударная) отводит назад, левую руку, незначительно сгибая в локтевом суставе, отводит вверх‑в сторону. В момент удара по мячу бьющая рука выпрямляется в локтевом суставе, растянутые при замахе мышцы живота, груди и руки резко сокращаются. Рука выпрямляется, кисть накладывается на мяч в расслабленном состоянии, удар выполняется в определенном направлений. После удара по мячу игрок приземляется на согнутые в коленных суставах ноги и на переднюю часть стоп.

При выполнении бокового нападающего удара движения почти аналогичны прямому нападающему удару. Различие в том, что при замахе и ударе происходит движение, как в верхней боковой подаче (рис).

При выполнении нападающих ударов с переводом руки и туловища, движения почти аналогичны прямому нападающему удару, с разницей в ударном движении, при котором игрок в момент удара по мячу поворачивает кисть руки и туловище в нужном ему направлений.

Прием мяча снизу двумя руками. Мячи, летящие на уровне пояса (или ниже пояса), принимаются, как правило, снизу двумя руками. При этом кисти рук соединены вместе и вынесены вперед. При приближении мяча игрок разгибает ноги, туловище поднимает несколько вверх и вперед. Удар по мячу выполняют предплечьями, затем руки смещают вперед‑вверх за счет выпрямления туловища и разгибания ног (рис).

Прием мяча снизу одной рукой. Одной рукой принимаются мячи, летящие далеко от игрока, после предварительного передвижения игрока. Ударное движение выполняется напряженной кистью. Большое значение для успешной игры в защите имеет прием мяча снизу одной рукой в падении вперед или в сторону с последующим скольжением на груди и животе. Выполняя выпад вперед, а затем толчок ногой игрок посылает туловище вниз‑вперед, руки для предстоящего махового движения несколько отведены назад. Одновременно с толчком нога, расположенная сзади, маховым движением выносится вверх, туловище игрока перемещается вперед‑вверх, угол его наклона к горизонтали увеличивается. Удар по мячу осуществляется в полете тыльной стороной ладони или кулаком. После удара по мячу игрок вытягивает руки вперед и разводит в стороны несколько шире плеч. При приземлении на руки амортизация осуществляется главным образом уступающим движением пояса верхних конечностей. Туловище прогибается в пояснице, опускаясь вниз‑вперед до соприкосновения груди и живота с площадкой. Приземление сопровождается скольжением туловища по площадке, подбородок при этом отклоняется несколько назад.

Очень эффективен прием мяча снизу одной рукой в падении с выполнением кувырка через плечо после удара по мячу.

Блокирование. Определив направление и высоту передачи мяча для нападающего удара, игрок передвигается к предполагаемому месту встречи с мячом приставными шагами, скачком или медленным бегом. При этом ноги его незначительно согнуты в коленных, а руки – в локтевых суставах, кисти находятся на уровне головы. Перед блокированием игрок сильнее сгибает ноги в коленных и голеностопных суставах, ноги на ширине плеч, а предплечья согнутых рук, поднимаются несколько выше головы. При блокировании нападающих ударов, выполняемых после обычных передач, игрок отталкивается от опоры в тот момент, когда нападающий находится в безопорном положений. Определив действия нападающего, блокирующий отталкивается от опоры, при этом движение начинается руками, а затем ногами. Резким разгибанием ног, выпрямлением туловища и энергичным махом руками игрок принимает вертикальное положение.

Руки выносятся над сеткой так, чтобы предплечья имели небольшой наклон по отношению к сетке, пальцы рук разведены несколько меньше диаметра мяча и оптимально напряжены. При приближении мяча руки перемещаются вперед‑вверх в сторону соперника. Одновременно кисти сгибаются в лучезапястных суставах и пальцами выполняется движение вперед‑вниз. После блокирования игрок приземляется на согнутые ноги (рис).

Описанные выше движения касаются техники выполнения неподвижного блокирования. Подвижное блокирование аналогично неподвижному. Если для неподвижного блокирования руки выставляют над сеткой с целью прикрытия определенной зоны площадки, то при подвижном игрок перемещает руки вправо или влево, в зависимости от направления нападающего удара. Если удары блокируются с краев сетки, ладонь руки, ближней к краю, разворачивается внутрь так, чтобы при ударе в блок мяч отскочил на площадку соперника.

Техника блокирования нападающих ударов, выполняемых после различных передач, почти аналогична описанной выше. Исключение составляет момент отталкивания от опоры, который соотносится с началом безопорной фазы нападающего.

Техническая подготовка направлена на обучение техники движений и ее совершенствование, служащей средством ведения соревновательной борьбы. Для создания наиболее благоприятных условий с целью изучения приемов игры, обучение следует строить по такому плану:

1. Общее ознакомление с приемом игры.

2. Выполнение приема в упрощенных условиях.

3. Выполнение приема в условиях, приближенных к игровым.

4. Совершенствование приема в игровой ситуации.

8. Упражнения для технической подготовки юных волейболистов

Передвижения

1. Занимающиеся располагаются за лицевой линией площадки и принимают положение обусловленной стойки игрока. По определенному сигналу (зрительному или слуховому) передвигаются двойным или приставным шагом, скачком или выпадом (вправо, влево, в стороны).

2. Занимающиеся располагаются в шеренгах за лицевой линией. По определенному сигналу они выполняют передвижения бегом к сетке, затем спиной вперед обратно. То же, но с имитацией определенного приема игры.

3. Занимающиеся располагаются в двух колоннах в зонах 1 и 5 (Рис.2). По сигналу бегут в зону 6, останавливаются и имитируют определенный прием игры.

4. Расположение в шеренгах. Стартовые ускорения вперед, вправо, влево из различных положений: сидя лицом и спиной к направлению передвижения; лежа на спине и на животе головой и ногами в том же направлении.

5. Расположение в колонне по одному за лицевой линией. Первый игрок из зоны 1 выполняет ускорение в зону 2, откуда передвигается вдоль сетки приставными шагами в зону 4, а затем спиной вперед, назад в зону 5. Из зоны 5 игрок передвигается в зону 6, где выполнив остановку и имитацию приема мяча снизу двумя руками, уходит в конец колонны.

6. Расположение то же, что в упражнении 5. Первый игрок выполняет ускорение в зону 6, имитирует прием мяча снизу одной рукой, затем передвигается в зону 2, где имитирует нападающий удар. Из зоны 2 возвращается спиной вперед в зону 6, откуда, подбежав в зону 4 к сетке, выполняет блокирование, снова передвигается спиной вперед в зону 6 и уходит в конец колонны.

Для того чтобы лучше усвоить технику выполнения передвижения, рекомендуется использовать различные подвижные игры. Предлагаем несколько из них.

«Зоркий глаз». Во время ходьбы или бега по зрительному сигналу занимающиеся выполняют заранее обусловленные действия. Например, поднятая рука вверх означает, что учащиеся должны выполнить выпад вперед и принять обусловленную стойку волейболиста. Вариант: поднятые вверх обе руки означают, что надо выполнить два‑три приставных шага, принять низкую стойку волейболиста и проимитировать передачу двумя руками сверху.

«Падающая палка». Занимающиеся строятся в круг диаметром 6—7 м, рассчитываются по порядку. В центре круга – водящий, который придерживает за верхний конец палку, находящуюся в вертикальном положении. Водящий вызывает номер кого-либо из игроков и отпускает верхний конец палки. Тот, кого вызвали, должен сделать выпад и, не дав палке упасть, подхватить ее. Если он успел выполнить задание, то возвращается на свое место, а если не успел, – заменяет водящего, и игра продолжается. Постепенно расстояние к палке увеличивается, а играющие выполняют бег с последующим прыжком и остановкой. Вариант: с освоением навыка передвижения к палке ее можно заменить мячом и проводить игру «Падающий мяч».

«День и ночь». Две команды стоят на середине площадки спиной друг к другу на расстоянии 1,5 – 2 м. Одна команда — «день», другая — «ночь». У каждой команды на своей стороне площадки «дом». После слов водящего «день», «день» быстро убегает в свой «дом», а «ночь» догоняет. Затем все становятся на прежние места; подсчитывают пойманных. Игра повторяется. Выигрывает команда, которая больше поймает соперников. Варианты: команды называются «вороны» и «воробьи»; играющие стоят не спиной друг к Другу, а боком, лицом, сидя.

Подачи

1. Расположение занимающихся в шеренге по одному. Многократные подбрасывания мяча на различную высоту, в зависимости от способа подачи.

2. Занимающиеся становятся у стены в колонне по одному. Первый игрок подбрасывает мяч и выполняет замах и удар по мячу о стену избранным способом подачи, затем уходит в конец колонны, а упражнение продолжает следующий.

3. Занимающиеся становятся в две шеренги на расстоянии 5—6 м друг от друга. Игроки первой шеренги выполняют подачи в сторону игроков, стоящих во второй шеренге.

4. Занимающиеся располагаются на обеих сторонах площадки в шеренгах напротив сетки, в. 5 – 6 м от нее и выполняют подачи избранным способом через сетку. То же, но занимающиеся располагаются на лицевых линиях площадки.

5. Занимающиеся в колонне по одному располагаются на месте подачи и выполняют подачи избранным способом.

6. Подачи выполняются в определенные зоны и по ориентирам, расположенным на площадке.

Подвижные игры

«Чей отскок дальше». Игра проводится в спортивном зале или в любом месте, где есть стенка. Игроки поочередно бросают теннисный (резиновый) мяч о стенку снизу (сверху) одной рукой. Фиксируется дальность отскока. Чей отскок дальше, тот победитель. Вариант: ограничить участок стенки, о которую производятся броски мяча.

«Кто дальше бросит». Участники делятся на З—4 группы и выстраиваются в шеренги (одна за другой). Каждый игрок первой шеренги держит малый набивной мяч (хоккейный или теннисный). Судьи находятся в стороне от линии бросков. У линии метания, расположенной в 2 м от первой шеренги, обозначены линии бросков: на расстоянии 10 м — первая, на расстоянии 12 —вторая и т. д. По сигналу игроки первой шеренги по очереди бросают мячи одной рукой снизу или сверху. Судьи оценивают каждый бросок в очках: мяч, брошенный за первую линию — одно очко, за вторую — два очка и т. д. Вариант: броски выполняются через веревку, натянутую на определенной высоте (2—3 м); каждый делает по два броска (правой и левой рукой).

«Точная подача». Перед игрой две команды строятся в шеренги за лицевыми линиями волейбольной площадки, которая по обеим сторонам сетки разделена на несколько квадратов. В каждом квадрате — цифра, обозначающая количество очков, начисляемое за попадание после подачи в этот квадрат. Первый игрок одной из команд берет мяч, называет цифру и посылает мяч через сетку заранее обусловленным способом подачи. Если мяч приземлился точно в указанной зоне, игрок получает соответствующее количество очков. Если же он упал в другую зону, из названного игроком числа высчитывают 2 очка. В том случае, когда мяч заденет сетку или игрок, подавая, переступит за линию подачи, очки не начисляются. Игрок, выполнив подачу, встает в конец своей колонны. Подачи выполняются командами поочередно. Итоги подводят тогда, когда каждый участник игры будет в роли подающего (один или два раза). Сумма очков определяет команду‑победительницу.

В свое время в теории уголовного права был разработан применяемый и ныне подход, в соответствии с которым основное отличие рассматриваемых преступлений состоит в том, что при хищении виновный своими активными действиями изымает похищенное имущество из фондов собственника, обращая его в свое незаконное владение, пользование или распоряжение. При присвоении найденного имущества лицо извлекает незаконную наживу (выгоду) за счет имущества, которое в момент его присвоения не находится в чьем-либо владении, а уже вышло из него независимо от воли и действий виновного <1>.

——————————–

<1> См.: Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Социалистическая собственность под охраной закона. М., 1979. С. 90; Шульга А.В. Объект и предмет преступлений против собственности в условиях рыночных отношений и информационного общества. М., 2007. С. 63.

При присвоении найденного имущества, как отмечалось в советском уголовном праве, материальные ценности или еще не поступили в фонды или фактическое владение лица (юридического или физического), или это лицо по своей вине утратило фактическое владение имуществом: оно вышло из фондов и находится в безнадзорном состоянии <2>. Таким образом, найденным признавалось такое имущество, которое окончательно вышло из владения физического или юридического лица в силу различных причин, но без участия виновного, т.е. без совершения им действий, которые могут быть признаны завладением (изъятием) имущества. Если же умысел на завладение чужим имуществом возникал до выхода этого имущества из владения гражданина или организации и виновный для реализации своих намерений совершал определенные действия, то его действия рассматривались как хищение <3>.

——————————–

<2> См.: Кригер Г.А. Квалификация хищений социалистического имущества. М., 1974. С. 45 – 46; Пинаев А.А. Уголовно-правовая борьба с хищениями. Харьков, 1975. С. 51 – 52.

<3> Тишкевич И.С., Тишкевич С.И. Квалификация хищений имущества. Мн., 1996. С. 26.

Так, Е. и Т. следовали на автомашине “Москвич” за грузовой машиной, в кузове которой находились тюки, причем один из них, как заметили Е. и Т., был недостаточно прочно укреплен и постепенно съезжал к борту кузова. Виновные решили ехать за грузовиком, чтобы дождаться падения тюка и завладеть им, что они и сделали, когда на повороте тюк вывалился из кузова. В тюке находилось 500 шкурок норки. На обшивке тюка была маркировка и другие реквизиты, свидетельствующие о его принадлежности государственной организации. Тем не менее Е. и Т. присвоили это имущество. Судом их действия были расценены как хищение, а не присвоение найденного имущества <4>. При анализе данного случая очень важно обратить внимание и на то обстоятельство, что виновные достоверно знали, кому именно принадлежит это утерянное имущество.

——————————–

<4> См.: Кригер Г. Квалификация хищений социалистического имущества // Социалистическая законность. 1982. N 7. С. 34.

Тем не менее сегодня при анализе юридического признака предмета хищения определенные сложности вызывает вопрос уголовно-правовой оценки присвоения потерянных и забытых вещей, иначе говоря, всегда ли такое имущество необходимо признавать предметом хищения.

Итак, потерянной вещью является такое имущество, которое утрачено собственником помимо его воли (по вине или в силу случайных обстоятельств), и для него неизвестно, где оно находится. По утверждению А.Г. Безверхова, потеря (утрата) вещи не является прекращением права собственности, но рассматривается как прекращение владения. В этой связи, по его мнению, присвоение потерянной вещи не должно признаваться хищением или иным имущественным преступлением <5>. Однако здесь представляется необходимым внести некоторые пояснения, суть которых более понятна на примере следующей ситуации.

——————————–

<5> Безверхов А.Г. Имущественные преступления. Самара, 2002. С. 214 – 215.

И. случайно увидел, что у шедшего рядом гражданина из кармана куртки выпал кошелек. Однако И. не посчитал должным сообщить этому гражданину об его утере и присвоил кошелек. При рассмотрении данного дела в суде встал вопрос о квалификации содеянного, т.е. совершил ли И. хищение имущества или административный проступок.

Рассматривать данный пример можно с различных позиций, и все зависит от того, какой главный признак ляжет в основу разрешения данного казуса. Например, дореволюционная судебно-следственная практика исходила из того, что присвоение предметов, оброненных владельцем вне своего жилища и тотчас поднятых виновным, который видел сам факт потери, должно составлять кражу <6>. Скорее всего, такой вывод мог быть обоснован лишь тем, что виновный достоверно знал, кому именно принадлежит данное имущество.

——————————–

<6> В то же время в уголовно-правовой литературе того периода такая правоприменительная практика некоторыми учеными осуждалась. См.: Фойницкий И.Я. Посягательства личные и имущественные. СПб., 1907. § 88.

С другой стороны, если признавать это деяние хищением, то можно обнаружить, что не все содеянное содержит в себе его признаки: а) в обозначенном примере отсутствует как таковой признак завладения чужим имуществом, т.е. самого изъятия вещи не происходит; б) утраченное владельцем имущество вышло из его владения без всякого участия виновного, помимо его воли, т.е. без целенаправленных (активных) действий лица, присвоившего чужое имущество; в) у виновного лица умысел на присвоение утраченного имущества возникает в момент, когда оно вышло из владения собственника, а в случае хищения умысел на завладение имуществом у виновного возникает до его выхода из владения собственника.

Учитывая вышеизложенное, можно было бы прийти к выводу, что в анализируемом примере хищение как таковое отсутствует. Однако данный вопрос необходимо рассмотреть в контексте “забытых вещей”, памятуя о том, что в соответствии с гражданским законодательством потеря (утрата) вещи не является прекращением права собственности.

В настоящее время в правовой литературе подчеркивается, что потерянные вещи следует отличать от забытых. Подобные вещи находятся в месте, известном собственнику (владельцу), и он имеет возможность за ними вернуться или иным способом их возвратить. На этом основании забытые вещи могут признаваться предметом хищения, если виновный осознавал, что собственник вернется за этой вещью (об этом могут свидетельствовать такие обстоятельства, как место, где вещь забыта, состояние вещи, истечение времени с момента оставление вещи и др.) <7>. Таким образом, завладение вещью, забытой собственником в известном ему месте (в гостинице, каюте парохода, купе вагона, здании учреждения и т.д.), служит основанием для квалификации содеянного как хищения лишь по тому основанию, что виновный осознавал возможность возвращения собственника за своей вещью.

——————————–

<7> См.: Шульга А.В. Объект и предмет преступлений против собственности в условиях рыночных отношений и информационного общества. М., 2007. С. 66; Безверхов А.Г. Указ. соч. С. 215.

Судебно-следственной практике известен случай, когда после дискотеки в ночном клубе собственник оставил свой сотовый телефон на столике и вышел. Вернувшись, он обнаружил, что телефон пропал. При этом никто из окружающих не видел, кто взял его телефон. На звонки по абонентскому номеру никто не отвечал. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено лицо, взявшее этот телефон, которое впоследствии пояснило, что нашло телефон на столике и, решив, что собственник ушел, забыв его, забрало телефон, ссылаясь на то, что эта вещь является бесхозяйной. Однако уголовное дело было возбуждено по статье о краже чужого имущества.

Прокурорско-следственная практика в данном случае исходит из того, что здесь имеет место хищение имущества. Однако следует признать, что зачастую бывает крайне трудно определить, является ли вещь забытой или потерянной, потому как не всегда с достоверностью можно четко установить, знал ли владелец вещи, где он ее забыл. Тот же владелец может с определенной степенью достоверности предполагать, что кошелек он уронил, проходя через мост (а не в магазине, гостинице и т.п.), когда доставал из кармана пачку сигарет. В этих случаях лица, присвоившие чужое имущество, нередко ссылаются на то, что нашли определенную вещь в “бесхозном состоянии” и не знали, вернется ли за ней собственник или нет <8>. Это, безусловно, вызывает трудности в доказывании направленности умысла виновного именно на хищение чужого имущества <9>. Тем не менее судебно-следственная практика признает хищением случаи присвоения машинистом электропоезда дамской сумочки и находящихся в ней вещей, забытых потерпевшей в вагоне; завладения владельцем торговой точки имуществом, забытым покупателем в его магазине; присвоения домработницей кошелька, поднятого в квартире, где она работает, и т.д.

——————————–

<8> В данном случае уместно также будет заметить, что, по Уголовному уложению 1903 г., забытая вещь приравнивалась к вещи потерянной.

<9> См.: Васильев Д., Васильев С. Находка или кража? // Законность. 2007. N 9. С. 32 – 34.

Вместе с тем если ситуацию с телефоном видоизменить и местом потери окажется парк, где, например, проходили праздничные гулянья, то куда идти собственнику утерянной вещи (даже если он конкретно знает, что утерял ее в парке) и где искать телефон? Выходит, что место утраты телефона – главный признак. Однако действительно ли этот признак является определяющим?

С другой стороны, какой бы ни была надежда на то, что собственник утерянного имущества найдется, наряду с ней всегда присутствует и неуверенность в том, что это произойдет, в связи с чем психологическая окраска поведения лица, присвоившего бесхозяйное имущество, все же иная, нежели у лица, присвоившего имущество, хозяин которого известен (даже если собственник имущества его потерял) <10>.

——————————–

<10> Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб., 2002. С. 246.

Наряду с этим если сравнивать приведенные примеры и ситуации, то вполне можно сказать, что предложенные выше критерии отграничения хищений от присвоения потерянных вещей можно отнести и к забытым вещам. При этом отсутствует как таковой признак завладения имуществом, виновный не участвует в выходе вещи из владения собственника, умысел на присвоение вещи возникает после ее выхода из обладания законного владельца. В чем же основное отличие? Знал ли собственник вещи, где он ее забыл (потерял) и в каком месте? Однако об этих обстоятельствах лицо, присваивающее чужое имущество, вполне может и не знать. Не факт, что если лицо утратило имущество на вокзале, то его следует признавать забытым. Скорее всего, речь должна идти об осознании лицом, присваивавшим имущество, принадлежности вещи конкретному лицу и возможности ее возврата собственнику (виновное лицо будет повинно в хищении, если оно достоверно знает, кому принадлежит это имущество и что собственник вещи может вернуться за ней) <11>.

——————————–

<11> Например, если сапожник, предполагая, что не сможет найти владельца незабранной обуви, присваивает ее, он не может быть признан виновным в хищении чужого имущества.

Представляется, что в этом случае небезынтересным будет обратиться к зарубежному опыту регулирования данной проблемы. Так, в уголовном праве США особо выделяются случаи взятия имущества утерянного или забытого. Считается, что такое имущество находится в “конструктивном владении” его собственника до тех пор, пока действительное владение им остается вакантным. Следовательно, лицо, которое находит утерянное или забытое имущество и берет его себе, может быть признано нарушающим право владения его собственника. Такое лицо будет признано виновным в краже при наличии двух условий: 1) если оно имеет намерение взять себе указанное имущество в то время, когда оно его находит (если же такое намерение возникает позже, лицо может и не быть признано виновным в краже); 2) если лицо в то время, когда оно находит имущество, знает его собственника или имеет разумное основание полагать, где он находится (причем необходимо, чтобы были предприняты разумные усилия для установления личности собственника) <12>.

——————————–

<12> См.: Козочкин И.Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования. СПб., 2007. С. 380.

Например, по делу Брукса, в котором рассматривался вопрос об ответственности обвиняемого за присвоение найденного им на улице имущества, суд постановил: “Право на найденное имущество и конструктивное владение им сохраняется за его собственником; если лицо, нашедшее его, завладевает им для его собственного пользования, а не в интересах собственника, оно виновно в нарушении права владения”. И далее суд указал, что деяние является кражей, если лицо, нашедшее имущество и взявшее его себе в то время, когда оно его нашло, имело разумное основание полагать, исходя из характера имущества и обстоятельств, при которых оно было найдено, что его собственник объявится или будет установлен, при условии, что имущество не спрятано и такое лицо обращается с ним (ведет себя) честно. В другом, более новом прецеденте сформулировано следующее правило: если лицо, нашедшее имущество, не знает собственника или как его установить (найти), оно не обязано искать его путем публикации объявлений или наведения справок <13>.

——————————–

<13> Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: Учеб. пособие / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 2004. С. 139.

В уголовном праве Великобритании вопрос о присвоении найденных вещей тесно связан с признаком нечестности. Так, кража будет отсутствовать (поскольку нет признака нечестности), если лицо, присваивая собственность, предполагает, что хозяин товаров или денег, найденных им, не может быть найден разумным путем. В этой ситуации важно правильно оценивать очень ограниченную природу защиты честного лица, нашедшего вещь. Во-первых, доктрина английского права исходит из того, что несмотря на то, что лицо, нашедшее товары или закопанные в чьей-то земле вещи, может вполне разумно предполагать то, что их владелец не может быть найден разумными путями, эти товары будут признаны принадлежащими владельцу земли, на которой они были найдены, поскольку у владельца земли будет право владения этими товарами. Поэтому присвоение, производящееся лицом, сознающим право владельца, будет считаться кражей. Во-вторых, если, владея товарами, лицо, нашедшее их, узнает о существовании владельца этих вещей, оно может быть признано виновным в краже, если впоследствии присваивает их или продает их с намерением навсегда лишить владеющее лицо данных товаров <14>.

——————————–

<14> См.: www.lia.net.ru/info/jurisprudence/php?n=79.

Таким образом, система общего права во главу угла ставит признак четкого осознания виновным принадлежности присваиваемого имущества. Поэтому состав кражи (хищения) будет отсутствовать, когда лицо присваивает имущество, предполагая, что лицо, которому это имущество принадлежит, не может быть найдено разумным образом.

В правоприменительной практике Франции не могут быть похищены вещи, которые не принадлежат никому (res nullius). К этой категории относятся брошенные вещи, т.е. те, в отношении которых собственник отказался от своего права. Потерянные вещи к этой категории не относятся и остаются чужими, поэтому присвоение находки квалифицируется как похищение. Тем не менее в практике возникает проблема в связи со сложностью различения брошенных и потерянных вещей, так как злостный умысел предполагает осознание виновным того обстоятельства, что вещь потеряна, а не брошена <15>. При имеющейся коллизии проблема разрешается следующим образом. Например, в отношении ценных вещей предполагается, что они потеряны, а не брошены.

——————————–

<15> И.А. Клепицкий называет такую вещь оставленной, что представляется не совсем точным. См.: Клепицкий И.А. Имущественные преступления (сравнительно-правовой аспект) // Законодательство. 2000. N 2. С. 73 – 74.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать ряд выводов: 1) предметом хищения не может являться найденное, брошенное, случайно оказавшееся у лица имущество; 2) присвоение оставленных вещей должно образовывать хищение чужого имущества. Хищение потерянных, забытых вещей будет иметь место (помимо, конечно же, всех признаков самого хищения) при наличии двух альтернативных условий: а) присваиваемое имущество должно находиться во владении собственника, и этот собственник (владелец) точно знает, где находится его забытое, потерянное имущество; б) виновное лицо при присвоении вещи достоверно знает, кому принадлежит присваиваемое имущество (или имеет разумное основание полагать, где находится владелец вещи и что он может за ней вернуться).

Пристатейный библиографический список

1. Безверхов А.Г. Имущественные преступления. Самара, 2002.

2. Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб., 2002.

3. Васильев Д., Васильев С. Находка или кража? // Законность. 2007. N 9.

4. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Социалистическая собственность под охраной закона. М., 1979.

5. Клепицкий И.А. Имущественные преступления (сравнительно-правовой аспект) // Законодательство. 2000. N 2.

6. Козочкин И.Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования. СПб., 2007.

7. Кригер Г.А. Квалификация хищений социалистического имущества. М., 1974.

8. Кригер Г. Квалификация хищений социалистического имущества // Социалистическая законность. 1982. N 7.

9. Пинаев А.А. Уголовно-правовая борьба с хищениями. Харьков, 1975.

10. Тишкевич И.С., Тишкевич С.И. Квалификация хищений имущества. Мн., 1996.

11. Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: Учеб. пособие / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 2004.

12. Фойницкий И.Я. Посягательства личные и имущественные. СПб., 1907. § 88.

13. Шульга А.В. Объект и предмет преступлений против собственности в условиях рыночных отношений и информационного общества. М., 2007.

Вадим Хилюта, заместитель начальника отдела главного управления юстиции Гродненского облисполкома, доцент юридического факультета Гродненского государственного университета, кандидат юридических наук.

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3505.htm/feed 0 http://dip-ref.ru/ycheb-material/3502.htm http://dip-ref.ru/ycheb-material/3502.htm#comments Sun, 22 Jan 2012 06:36:38 +0000 dipref http://dip-ref.ru/?p=3502 В статье рассматривается актуальная проблема борьбы с незаконным оборотом древесины уголовно-правовыми мерами и предлагается квалифицировать незаконные рубки и кражи древесины по совокупности преступлений. Вопросы предупреждения экологических преступлений и уголовного преследования за их совершение находятся на постоянном контроле в прокуратуре Забайкальского края. Как и прежде, основной вид экологических преступлений, совершаемых на территории края, – незаконные рубки деревьев.

В последние годы в результате реализации совместных комплексных мер государственных и правоохранительных органов края в сфере лесопользования удалось значительно снизить объемы незаконных рубок. Так, если в 2007 г. их объем составлял 91 тыс. куб. м, то по итогам 2010 г. этот показатель составил 37,2 тыс. куб. м. Но и это наносит необратимый вред экологии Забайкальского края, оставляя возле населенных пунктов пустоши. В такой ситуации без кардинальных и суровых мер ответственности виновных переломить негативный ход событий в лесной сфере практически невозможно.

Особую роль в борьбе с незаконным оборотом древесины играют уголовно-правовые меры. На сегодня одной из нерешенных проблем уголовно-правового регулирования, на наш взгляд, является квалификация действий лиц, совершивших незаконную рубку деревьев на землях лесного фонда и распорядившихся этими деревьями по собственному усмотрению. Так, по итогам 2010 г. на территории края зарегистрировано 950 незаконных рубок и 72 преступления, предусмотренных редметом которых стали спиленные деревья.

Анализ уголовных дел показывает, что в большинстве случаев незаконные рубки, относящиеся по объекту посягательства к экологическим преступлениям, совершаются гражданами из корыстных побуждений с целью завладения древесиной и дальнейшего ее использования. При этом оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо повреждения до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере. Соответственно после отделения дерева от корня и окончания состава экологического преступления как такового, на наш взгляд, начинаются последующие действия, направленные на хищение и выражающиеся в заготовке, погрузке, вывозе и реализации древесины.

Нельзя не учитывать, что незаконная рубка и кража срубленных деревьев посягают на разные объекты уголовно-правовой защиты. В первом случае объектом преступления выступают отношения по охране и рациональному использованию лесных насаждений, во втором – отношения по охране собственности и иных имущественных прав. К тому же незаконная рубка деревьев может совершаться не только из корыстных побуждений, но и, например, на почве мести, неприязненных отношений к лесничему, из хулиганских побуждений и т.п. без умысла на хищение деревьев.

Вместе с тем подобные преступные действия квалифицируются судами лишь по ст. 260 УК (незаконная рубка лесных насаждений), а в части ст. 158 УК подсудимые оправдываются. Свои решения суды основывают на рекомендациях Пленума Верховного Суда РФ, данных в постановлении от 5 ноября 1998 г. N 14 “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения”, о возможности квалификации действий по признакам хищения в случае завладения лишь теми деревьями, которые срублены иными лицами (абз. 4 п. 11).

Подобная точка зрения высказывается и в специальной литературе. В частности, И. Конфоркин, ссылаясь на указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и судебную практику Краснодарского краевого суда, отрицает возможность совокупности кражи древесины и незаконной рубки, поскольку, по его мнению, при незаконной рубке нет признака изъятия деревьев из владения законного собственника, в этом случае деревья изымаются из естественной среды своего произрастания, а не из сферы собственности <1>.

——————————–

<1> См.: Конфоркин И.А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений

Однако автор при этом не принимает во внимание нормы лесного законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, а также произрастающие на них деревья находятся в федеральной собственности, поэтому их законным собственником выступает государство.

По мнению других специалистов, произрастающие на корню деревья не могут быть предметом хищения, так как в них не вложен человеческий труд, определяющий их экономическую стоимость. Более того, постановка вопроса о похищении произрастающих деревьев невозможна по причине наличия специальной нормы – ст. 260 УК <2>. В то же время авторы не учитывают, что виновный похищает деревья уже после того, как спилит их, т.е. после совершения преступления, посягающего на экологические отношения.

——————————–

<2> См., напр.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 208.

Полагаем, что подобное толкование норм действующего УК и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ не соответствует смыслу закона и влечет необоснованное освобождение виновных лиц от предусмотренной законом уголовной ответственности.

Исходя из такой точки зрения, действия лица, совершившего незаконную рубку одних деревьев и похитившего с лесного участка другие деревья, незаконно срубленные иными лицами, можно квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 260 и 158 УК, а действия по незаконной заготовке деревьев и их же завладению квалифицируются лишь как незаконная рубка.

В частности, приговором Карымского районного суда З. признан виновным по ч. 1 ст. 260 УК и оправдан по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. “а” ч. 2 ст. 158 УК, Г. осужден по ч. 1 ст. 158 УК. З. и Г. обвинялись в том, что в апреле 2009 г. с целью сдачи за вознаграждение древесины на приемный пункт З. приехал в лесной массив, где без документов, разрешающих заготовку древесины, умышленно из корыстных побуждений спилил 13 деревьев породы сосна. В тот же день З. совместно с Г., осведомленным о незаконной рубке этих деревьев, действуя по предварительному сговору, вывезли их на лесоприемный пункт, совершив таким образом хищение. Суд, оправдывая З. в совершении кражи, указал, что умысел последнего был направлен лишь на незаконную рубку деревьев. Вместе с тем суд согласился с квалификацией действий Г. как кражи, исключив признак ее совершения группой лиц по предварительному сговору.

По нашему мнению, такая квалификация не основана на законе и разъяснениях высшего судебного органа. Считаем, что п. 11 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ рассматривает лишь вопрос о необходимости квалификации как хищения действий виновного по завладению теми деревьями, которые срублены иными лицами, и не содержит запрета на возможную квалификацию действий лица, срубившего и похитившего одни и те же деревья, по совокупности незаконной рубки и кражи. На основании изложенного представляется возможным рассматривать факты незаконных рубок, сопряженных с последующим распоряжением заготовленными деревьями, как совокупность преступлений, предусмотренных ст. ст. 260 и 158 УК.

Пристатейный библиографический список

1. Конфоркин И.А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений: Монография // СПС “КонсультантПлюс”.

2. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

Автор статьи

Фалилеев Владимир Александрович, прокурор Забайкальского края.

При рассмотрении вопроса о субъектах этой деятельности следует учитывать, что социальная адаптация осужденного начинается еще в стенах исправительного учреждения. Поэтому основная нагрузка по решению этих задач ложится на Федеральную службу исполнения наказаний РФ. Вместе с тем следует отметить, что среди субъектов социальной адаптации осужденных важное место занимают различные общественные формирования, так или иначе причастные к процессу отбывания наказания, социальной адаптации лиц, отбывающих или отбывших наказание: Общественная палата при Президенте РФ; общественные палаты при главах субъектов Федерации; общественные наблюдательные комиссии, создаваемые в соответствии с Федеральным законом “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”, и др. В системе субъектов социальной адаптации осужденных особо следует выделить комиссию по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. Новая концепция института помилования построена с учетом отмеченных выше обстоятельств. Это вполне объясняет принятые девять лет назад меры по совершенствованию механизма реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий по осуществлению помилования, а также обеспечения более широкого участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием <1>.

——————————–

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации” (с изм. от 16 марта 2007 г.).

Комиссия по вопросам помилования на территории Краснодарского края была сформирована в феврале 2002 г. В состав комиссии были включены депутаты Законодательного Собрания, известные педагоги, врачи, юристы, священник, знаменитые спортсмены, представитель казачьего сообщества. Итоги работы комиссии и отдела по вопросам помилования Краснодарского края за девять лет можно проследить с помощью следующей таблицы:

Годы	Показатели			Помиловано лиц указами Президента РФ
	количество рассмотренных ходатайств о помиловании	из них
		рекомендовано отклонить	рекомендовано помиловать
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Итого:	201 170 103 67 50 88 47 67 471 1264	164 145 86 58 45 82 43 53 368 1044	37 25 17 9 5 6 4 14 103 220	12 7 3 5 2 - 1 2 20 52

При оценке приведенных статистических данных прежде всего следует обратить внимание на то, что в 2010 г. имела место небывалая активность осужденных и, соответственно, администрации исправительных учреждений по реализации права на помилование. За один этот год комиссией рассмотрено 37,2% ходатайств от числа всех поданных за все годы ее функционирования, а также получено 38,5% указов Президента РФ, поддержавших решения о помиловании. Как представляется, эта позитивная тенденция обусловлена проводимым в России реформированием уголовно-исполнительной системы, смягчением карательной практики <2>.

——————————–

<2> См.: Прохоров Л.А. Помилование: особенности исторического развития и точки соприкосновения с правосудием // Мировой судья. 2008. N 5. С. 19 – 24.

Из приведенных в таблице обобщенных данных видно, что комиссия принимала положительные решения только по 21,1% из числа рассмотренных ею ходатайств. С решениями комиссии согласился и глава администрации края, посчитав их вполне обоснованными и милосердными. Этому способствовало то, что комиссия и отдел администрации края по вопросам помилования тщательно готовят заседания, предварительно встречаются с осужденными, собирают дополнительный материал. На заседании комиссии вся полученная информация обсуждается, рассматриваются все “за” и “против”, чтобы принять взвешенное решение. Но при всем этом обращает на себя внимание не совсем понятный факт: Президент поддержал решения комиссии только в 24% (4,1% от поданных ходатайств), а 76% наших решений были отклонены без какой-либо аргументации. Характерно, что эти решения комиссии приняты не в отношении убийц, бандитов, насильников, а, как правило, в отношении лиц, совершивших преступления средней тяжести, нередко против собственности. Например, Д. осужден по ч. 3 ст. 30 и п. п. “а”, “б” ч. 2 ст. 158 УК РФ за совершение совместно с Л. покушения на кражу металлической шестерни стоимостью 174 рубля. Суд, назначая Д. наказание, учел “положительную характеристику по месту жительства, чистосердечное раскаяние, возмещение ущерба” и приговорил его к одному году лишения свободы <3>. В принципе, ущерб и не был причинен, так как преступление было пресечено на стадии покушения. Комиссия приняла положительное решение, но оно не было поддержано Президентом РФ.

——————————–

<3> См.: Архив Крымского районного суда Краснодарского края за 2008 г.

Показателен и другой пример. Так, Ш. осужден за совершение кражи из холодильной камеры шести бутылок пива на сумму 180 рублей по п. “б” ч. 2 ст. 158 УК РФ <4>. Подобные примеры из судебной практики по квалификации преступлений и назначению наказания можно продолжить <5>.

——————————–

<4> См.: Архив Анапского районного суда Краснодарского края за 2009 г.

<5> См.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Институт помилования в России: пути совершенствования правового регулирования // Научный вестник Южного федерального округа. 2007. N 1. С. 4 – 10.

Необходимо отметить, что свыше 23% от общего количества ходатайств поступило от лиц, осужденных за неосторожные преступления (ст. 109, ч. ч. 1 – 5 ст. 264 УК РФ), умышленные преступления небольшой тяжести (ст. ст. 260, 256 УК РФ и др.). Приведенная структура массива ходатайств о помиловании позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, существенно увеличивается количество ходатайств, поступающих ежегодно в Администрацию Президента РФ, ведь только один субъект Российской Федерации (Краснодарский край) представил 471 материал. Лица, впервые совершившие преступления небольшой и средней тяжести, питают надежду на возможность милосердного решения. И, когда спустя несколько месяцев ожидания получают отказ, они теряют веру в этот институт. И не только они, но и другие осужденные.

Во-вторых, такой большой объем материалов, поступающих в Администрацию Президента РФ, не способствует тщательности и обоснованности их оценки, обусловливающей несогласие с решением комиссии и главы администрации региона. Огромная страна, многие тысячи километров отделяют регионы от Москвы, в которую стекаются бумажные потоки. Именно эти причины обусловили принятие новой концепции реализации института помилования, упразднение единой комиссии при Президенте РФ. Поэтому, как представляется, целесообразно внести в этот процесс определенные коррективы. Возможность этого, как мы уже отмечали, предопределена новыми подходами к укреплению вертикали власти, решением о назначении глав субъектов Федерации Президентом, усилением их роли в жизни государства. Это позволяет Президенту РФ делегировать им право принимать окончательное решение о помиловании лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а равно тяжкие, не сопряженные с посягательством на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность личности. Это не будет противоречить конституционному праву Президента РФ принимать решение о помиловании осужденных, но обеспечит оперативность принятия окончательного решения <6>.

——————————–

<6> См.: Прохоров Л.А. Проблемы совершенствования правового регулирования института помилования в России: Материалы Всероссийского совещания председателей комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации (4 – 6 декабря 2002 г.). М., 2003.

Обобщение результатов работы комиссии по помилованию показывает, что она принимала положительные решения в большей части в отношении осужденных женщин, отбывающих наказание вместе с детьми в возрасте до трех лет. При анализе этих сведений необходимо исходить из того, что доля женщин среди лиц, отбывающих лишение свободы, равна примерно 5%; причем эта доля имеет небольшую тенденцию к росту. Следовательно, количество осужденных женщин, к которым применялось помилование, выше, чем соответствующее число мужчин. Эти тенденции в работе комиссии более рельефны в связи с тем, что на территории Краснодарского края расположена женская колония с домом ребенка. В ней отбывают наказание беременные женщины, а также имеющие детей в возрасте до трех лет, осужденные судами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов РФ. Эта категория осужденных женщин чаще других обращается с ходатайством о помиловании. Обращает на себя внимание и стабильность применения помилования к осужденным женского пола.

Наряду с рассмотрением материалов, связанных с помилованием конкретных осужденных, комиссия и отдел проводят большую разъяснительную работу по порядку реализации Указа Президента РФ 2001 г. N 1500, оформлению документов. За прошедшие девять лет было рассмотрено 2889 письменных обращений, заявлений, ходатайств; осуществлено 186 посещений исправительных учреждений и 163 занятия с их сотрудниками; проведено 705 личных приемов лиц, отбывающих наказание, 470 приемов посетителей по вопросам, связанным с процедурой подготовки материалов на заседание комиссии; подготовлены 199 публикаций в СМИ, 1552 информации и уведомления на основании анализа деятельности органов по реализации Указа Президента РФ 2001 г. N 1500.

Комиссия и отдел по вопросам помилования уделяют внимание и проблемам социальной адаптации помилованных лиц. По каждому из них заведены наблюдательные дела, в которых прослеживается их жизнь после освобождения из исправительного учреждения. В результате обращений к главам администраций районов края и руководителям органов внутренних дел в ряде случаев положительно решаются вопросы трудоустройства, пенсионного обеспечения, предоставления различных пособий, выделения мест в детских дошкольных учреждениях и др.

Деятельность комиссии осуществляется и в иных, нетрадиционных и на первый взгляд не свойственных ей формах. Так, члены комиссии регулярно посещают дом ребенка в женской колонии, где содержатся дети осужденных в возрасте до трех лет. После ознакомления с условиями проживания детей члены комиссии организовали доставку гуманитарной помощи в дом ребенка, вызвав благодарность администрации учреждения, руководителей дома ребенка и тех матерей, чьи дети там находятся. Кроме того, комиссия обратилась к руководству администрации края с просьбой оказать помощь дому ребенка в приобретении оборудования и имущества. В результате возможность оказать помощь дому ребенка, в том числе финансовую, была изыскана. На средства, направленные в детское учреждение, было отремонтировано и приобретено оборудование для физиотерапевтического кабинета.

Среда, в которую возвращается помилованное лицо, не всегда благоприятна для его исправления. Зачастую таким гражданам просто некуда возвращаться. Этим-то и вызваны обращения в комиссию помилованных с просьбами о трудоустройстве, получении жилья, решении иных социальных проблем. Ознакомление с наблюдательными делами на помилованных лиц, заведенных отделом по вопросам помилования администрации Краснодарского края, свидетельствует о том, что освобождаемые из мест лишения свободы лица нередко выпадают из сферы внимания правоохранительных и местных муниципальных органов. При этом подчеркнем, что многие помилованные – это женщины, имеющие малолетних детей, а еще более трагично – детей, которые “отбывали вместе с ними наказание”, т.е. находились в доме ребенка при колонии. Мы полагаем, что возвращение к нормальной жизни – это процесс комплексный, который должен начинаться еще в местах лишения свободы и не прекращаться после освобождения, и касается это не только лиц, совершивших преступление, но и их детей.

При проведении опроса помилованных и осужденных, подавших прошение о помиловании, мы выясняли, какие проблемы для них будут самыми труднорешаемыми. В итоге были получены следующие результаты:

- 23% лиц волнует проблема возвращения в семью;

- 30,7% желают вернуться на прежнюю работу, но опасаются, что их не примут;

- 30,7% не имеют жилья и в этом усматривают серьезную проблему;

- 84,7% в качестве основной проблемы назвали трудность в поиске работы.

Как видим, подавляющее большинство осужденных волнует проблема трудоустройства и по причине отсутствия у них востребованной профессии, и как следствие предвзятого отношения к бывшим заключенным. Сложность предстоящей жизненной ситуации, в которой должен оказаться освобождаемый из мест лишения свободы человек, дополняют ослабление супружеских отношений, распад семьи. В этот самый сложный период выхода на свободу, наверное, главное – не оставить освободившегося в одиночестве с его проблемами, не сформировать у него представление о том, что в колонии все же лучше (там вся его жизнь устроена, и нет необходимости постоянно думать о дне грядущем).

С особой остротой перед обществом встает такая проблема, как осужденная мать и ее ребенок. По нашему мнению, целесообразно нормативно закрепить положение, согласно которому весь срок отбывания наказания мать и ребенок должны быть вместе. Непременными условиями освобождения по помилованию осужденной-матери должны быть положительная характеристика, ее желание забрать ребенка из детского дома и заниматься его воспитанием.

В подобной ситуации, вполне естественно, на первый план выступает проблема повышения эффективности мер по социальной адаптации лиц, как освобожденных от дальнейшего отбывания наказания, так и находящихся в исправительных учреждениях. При этом следует отметить, что в повышении эффективности процесса социальной адаптации осужденных особая роль отведена комиссиям по вопросам помилования, способствующим реализации Президентом РФ его высокой миссии – миловать осужденных преступников.

Необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на высокую степень общественной опасности преступлений, совершенных ранее помилованными комиссией лицами, отмечается низкий процент рецидива преступлений среди этих лиц. К уголовной ответственности за прошедший период привлечено всего 10% помилованных, несколько больше привлекалось к административной ответственности – 12%. Нельзя не отметить в качестве позитивного момента и то, как помилованные оценивают применение к ним этого акта милосердия. Многие из них присылали в адрес комиссии, отдела письма благодарности, обращались с просьбами и за советами. Результаты опроса членов комиссии по вопросам помилования и депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам эффективности новой концепции помилования в России, критериев применения помилования, совершенствования правового регулирования также свидетельствуют о высокой значимости в жизни общества института помилования, причем в новом его понимании и реальном применении. Так, на вопрос, способствовало ли учреждение комиссий по помилованию в субъектах РФ повышению эффективности применения данного института в РФ, 100% респондентов ответили утвердительно, 84% опрошенных поддержали существующую многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании, 16% оценили ее критически. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о социальной полезности института помилования, о жизнеспособности комиссий на территориях субъектов Российской Федерации. Новая концепция института помилования в большей мере соответствует сложившимся реалиям в уголовной политике и пенитенциарной системе <7>.

——————————–

<7> См.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Комиссия по вопросам помилования в системе субъектов социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы // Российский следователь. 2008. N 22.

Прохоров Леонид Александрович, председатель комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник Высшей школы РФ.

Прохорова Марина Леонидовна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии КубГУ.

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3500.htm/feed 0 http://dip-ref.ru/ycheb-material/3498.htm http://dip-ref.ru/ycheb-material/3498.htm#comments Sun, 22 Jan 2012 06:26:47 +0000 dipref http://dip-ref.ru/?p=3498 В отличие от организаций индивидуальные предприниматели помимо обычной упрощенной системы налогообложения (далее – УСН) могут применять “упрощенку” на основе патента, о порядке применения которой мы и поговорим далее более подробно.Напомним читателю, что такой специальный налоговый режим, как упрощенная система налогообложения, определен положениями гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в соответствии с которой такие налогоплательщики единого налога, как индивидуальные предприниматели, могут применять не только обычную УСН, но и “упрощенку” на основе патента.

Правда, несмотря на то, что использование коммерсантом УСН на основе патента является добровольным, необходимо, чтобы у него выполнялись следующие условия:

- на территории субъекта Российской Федерации, где осуществляется деятельность коммерсанта, законодательно установлена возможность применения УСН на основе патента;

- коммерсант осуществляет такие виды деятельности, как:

- ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

- ремонт, окраска и пошив обуви;

- изготовление валяной обуви;

- изготовление текстильной галантереи;

- изготовление и ремонт металлической галантереи, ключей, номерных знаков, указателей улиц;

- изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд;

- изготовление оград, памятников, венков из металла;

- изготовление и ремонт мебели;

- производство и реставрация ковров и ковровых изделий;

- ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий;

- производство инвентаря для спортивного рыболовства;

- чеканка и гравировка ювелирных изделий;

- производство и ремонт игр и игрушек, за исключением компьютерных игр;

- изготовление изделий народных художественных промыслов;

- изготовление и ремонт ювелирных изделий, бижутерии;

- производство щипаной шерсти, сырых шкур и кож крупного рогатого скота, животных семейства лошадиных, овец, коз и свиней;

- выделка и крашение шкур животных;

- выделка и крашение меха;

- переработка давальческой мытой шерсти на трикотажную пряжу;

- расчес шерсти;

- стрижка домашних животных;

- защита садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней;

- изготовление сельскохозяйственного инвентаря из материала заказчика;

- ремонт и изготовление бондарной посуды и гончарных изделий;

- изготовление и ремонт деревянных лодок;

- ремонт туристского снаряжения и инвентаря;

- распиловка древесины;

- граверные работы по металлу, стеклу, фарфору, дереву, керамике;

- изготовление и печатание визитных карточек и пригласительных билетов;

- копировально-множительные, переплетные, брошюровочные, окантовочные, картонажные работы;

- чистка обуви;

- деятельность в области фотографии;

- производство, монтаж, прокат и показ фильмов;

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств (мойка, полирование, нанесение защитных и декоративных покрытий на кузов, чистка салона, буксировка);

- оказание услуг тамады, актера на торжествах, музыкальное сопровождение обрядов;

- предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

- автотранспортные услуги;

- предоставление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу;

- техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники;

- монофоническая и стереофоническая запись речи, пения, инструментального исполнения заказчика на магнитную ленту, компакт-диск. Перезапись музыкальных и литературных произведений на магнитную ленту, компакт-диск;

- услуги по присмотру и уходу за детьми и больными;

- услуги по уборке жилых помещений;

- услуги по ведению домашнего хозяйства;

- ремонт и строительство жилья и других построек;

- производство монтажных, электромонтажных, санитарно-технических и сварочных работ;

- услуги по оформлению интерьера жилого помещения и услуги художественного оформления;

- услуги по приему стеклопосуды и вторичного сырья, за исключением металлолома;

- нарезка стекла и зеркал, художественная обработка стекла;

- услуги по остеклению балконов и лоджий;

- услуги бань, саун, соляриев, массажных кабинетов;

- услуги по обучению, в том числе в платных кружках, студиях, на курсах, и услуги по репетиторству;

- тренерские услуги;

- услуги по зеленному хозяйству и декоративному цветоводству;

- производство хлеба и кондитерских изделий;

- передача во временное владение и (или) в пользование гаражей, собственных жилых помещений, а также жилых помещений, возведенных на дачных земельных участках;

- услуги носильщиков на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, аэровокзалах, в аэропортах, морских, речных портах;

- ветеринарные услуги;

- услуги платных туалетов;

- ритуальные услуги;

- услуги уличных патрулей, охранников, сторожей и вахтеров;

- услуги общественного питания;

- услуги по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе по производству мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов из льна, хлопка, конопли и лесоматериалов (за исключением пиломатериалов);

- услуги, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции (хранение, сортировка, сушка, мойка, расфасовка, упаковка и транспортировка);

- оказание услуг, связанных с обслуживанием сельскохозяйственного производства (механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные работы);

- выпас скота;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

- занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, имеющим лицензию на указанные виды деятельности;

- осуществление частной детективной деятельности лицом, имеющим лицензию;

- среднесписочная численность наемных работников (в том числе по договорам гражданско-правового характера) в период применения патента не превышает пяти человек (за исключением самого индивидуального предпринимателя). Напоминаем, что при определении среднесписочной численности наемных работников индивидуальному предпринимателю следует руководствоваться Приказом Росстата от 12 ноября 2008 г. N 278 “Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения: N П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг”, N П-2 “Сведения об инвестициях”, N П-3 “Сведения о финансовом состоянии организации”, N П-4 “Сведения о численности, заработной плате и движении работников”, N П-5(м) “Основные сведения о деятельности организации”.

Если все вышеперечисленные условия выполнены, то индивидуальный предприниматель вправе перейти на УСН на основе патента.

Причем коммерсанты, работающие на патенте и осуществляющие несколько видов деятельности, могут совмещать “патентную” УСН с обычной упрощенной системой налогообложения и иными режимами уплаты налогов, в частности с уплатой единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД) или же с общим режимом налогообложения. Такие разъяснения на этот счет дают финансисты в своем письме от 20 февраля 2009 г. N 03-11-11/25, солидарны с ними и фискальные органы, на что указывает письмо УФНС России по г. Москве от 23 декабря 2009 г. N 20-14/2/136000@.

Обратите внимание!

Может случиться и так, что региональные власти позволяют коммерсантам работать на патенте, но на территории ведения бизнеса индивидуального предпринимателя введен единый налог на вмененный доход, а деятельность коммерсанта одновременно подпадает и под патент, и под ЕНВД. Какой режим налогообложения должен применяться коммерсантом в этом случае? Напомним, что в отличие от УСН на основе патента система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в части осуществления “вмененных” видов деятельности не предполагает добровольности ее применения – она применяется в обязательном порядке. Вместе с тем в письме финансистов от 12 марта 2010 г. N 03-11-11/50 сказано, что в случае, когда в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по одному и тому же виду предпринимательской деятельности возможно применение УСН на основе патента и системы ЕНВД, индивидуальный предприниматель вправе сам выбирать применяемую им систему налогообложения.

Коммерсант, работающий на патенте, как и обычный “упрощенец”, не платит НДФЛ в бюджет с предпринимательских доходов, полученных от вида предпринимательской деятельности, указанной в патенте. При наличии иных доходов НДФЛ декларируется и уплачивается, либо применяется обычная упрощенная система налогообложения.

Не платят такие коммерсанты и налог на имущество физических лиц в части имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, указанной в патенте.

Заметим, что в ст. 346.25.1 НК РФ, регламентирующей правила применения УСН на основе патента, ничего не сказано об обязанности такого коммерсанта уплачивать иные налоги и сборы, однако, по мнению автора, отсутствие специальных норм говорит о том, что в части уплаты иных налогов и сборов владелец патента должен руководствоваться общими правилами.

На это указывает и письмо УФНС России по г. Москве от 15 января 2010 г. N 20-14/2/002480@, из которого следует, что при наличии наемного труда такой коммерсант, как и обычный “упрощенец”, исполняет обязанности налогового агента по НДФЛ и уплачивает страховые взносы на обязательные виды социального страхования, порядок исчисления и уплаты которых определен сегодня Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования” (далее – Закон N 212-ФЗ).

Причем сам индивидуальный предприниматель, применяющий “патентную упрощенку”, признается обязательным плательщиком страховых взносов лишь на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Страховые взносы, уплачиваемые в ФСС Российской Федерации, он платит в добровольном порядке. Размер фиксированных платежей, уплачиваемых им во внебюджетные фонды, определяется им в порядке, определенном ст. 16 Закона N 212-ФЗ.

Индивидуальные предприниматели – владельцы патента, имеющие наемных работников, помимо своих фиксированных платежей платят страховые взносы за своих работников в общем порядке.

Забегая немного вперед, отметим, что на сумму этих взносов коммерсант вправе уменьшить оставшиеся 2/3 стоимости патента, подлежащие уплате не позднее 25 календарных дней со дня окончания срока выдачи патента.

Исключительно в отношении операций, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности, указанной в патенте, индивидуальные предприниматели не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость. При наличии иной деятельности НДС либо уплачивается, либо применяется основная упрощенная система налогообложения. При использовании патента при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также в соответствии со ст. 174.1 НК РФ НДС уплачивается. Если владелец патента выпишет счет-фактуру покупателю, то НДС ему придется заплатить в бюджет, на что указывает п. 5 ст. 173 НК РФ.

Исчисление и уплата иных налогов и сборов, не поименованных выше, осуществляются коммерсантом в соответствии с иными режимами налогообложения. В том числе: земельного налога, транспортного налога, акцизов, государственной пошлины, налога на добычу полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Обратите внимание!

Патент действует только на территории того субъекта России, где он выдан. В то же время коммерсант, имеющий патент, вправе подавать заявление на получение другого патента на территории другого субъекта Российской Федерации. Такой же вывод подтверждается и письмом Минфина России от 13 октября 2009 г. N 03-11-09/348.

Имейте в виду, что если индивидуальный предприниматель ведет одну и ту же деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, то получить патент на ее осуществление нужно в каждом субъекте Российской Федерации, такие разъяснения дают финансисты в письме Минфина России от 13 октября 2009 г. N 03-11-09/348.

Для получения патента коммерсант должен не позднее чем за один месяц до начала применения “патентной упрощенки” обратиться с заявлением в свою налоговую инспекцию. При этом заявление подается им по форме N 26.2.П-1, утвержденной Приказом ФНС России от 31 августа 2005 г. N САЭ-3-22/417 “Об утверждении форм документов, необходимых для применения упрощенной системы налогообложения на основе патента” (далее – Приказ N САЭ-3-22/417).

Получение другого патента в другом субъекте Российской Федерации также производится на основании такого заявления, но в этом случае вместе с заявлением на получение патента коммерсанту нужно подать заявление о постановке на учет индивидуального предпринимателя в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения на основе патента, форма которого утверждена Приказом ФНС России от 31 декабря 2008 г. N ММ-3-6/700@ “Об утверждении рекомендуемой формы заявления о постановке на учет индивидуального предпринимателя в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения на основе патента”.

Получив такое заявление, налоговый орган в десятидневный срок обязан выдать индивидуальному предпринимателю патент или уведомить его об отказе в выдаче патента. Форма выдаваемого патента утверждена Приказом N САЭ-3-22/417. Имейте в виду, что причиной отказа в выдаче патента, как правило, является невыполнение необходимых условий для применения УСН на основе патента. Форма Уведомления об отказе в выдаче патента утверждена уже названным выше Приказом N САЭ-3-22/417.

Сегодня патент выдается по выбору индивидуального предпринимателя на период от одного до 12 месяцев, это указывает п. 4 ст. 346.25.1 НК РФ, а также письмо ФНС России от 5 марта 2010 г. N ШС-22-3/165@ “О порядке применения упрощенной системы налогообложения на основе патента”. Налоговым периодом считается срок, на который выдан патент. Обратите внимание, что при выдаче патента коммерсанту налоговики заполняют дубликат патента, который хранится в налоговом органе.

Особенность применения УСН на основе патента состоит в том, что приобретая патент, коммерсант, по сути, исполняет обязанность по уплате налога оплатой его стоимости. Причем конкретной величины стоимости патента в гл. 26.2 НК РФ нет, ст. 346.25.1 НК РФ дает лишь алгоритм определения его стоимости.

В соответствии с п. 6 ст. 346.25.1 НК РФ годовая стоимость патента (далее – ГСП) определяется как произведение ставки налога в 6% и величины потенциально возможного дохода (далее – ПВД) в отношении каждого вида предпринимательской деятельности. Иными словами, определить годовую стоимость патента можно по формуле:

ГСП = ПВД x 6%.

Если патент выдается на более короткий срок, то расчетная стоимость патента (далее – РСП) пересчитывается исходя из того срока, на который он выдан. Для этого используется следующий алгоритм расчета:

РСП = ГСП / 12 месяцев x СДП,

где СДП – срок действия патента.

Обратите внимание!

Размер потенциально возможного дохода для конкретного вида предпринимательской деятельности устанавливается субъектом Российской Федерации, на территории которого введена УСН на основе патента. Если региональные власти в соответствии с НК РФ не установили величину потенциально возможного дохода на текущий год, то в течение этого календарного года коммерсанту следует руководствоваться ПВД предыдущего года, на что указывает п. 7.1 ст. 346.25.1 НК РФ.

Обратите особое внимание на то, что в период с 1 января 2010 г. по 1 января 2013 г. потенциально возможный доход не нужно индексировать на коэффициент-дефлятор, на что указывают положения п. 7.1 ст. 346.25.1 НК РФ, а также ст. ст. 2 и 4 Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 204-ФЗ “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации”.

Заметим, что налоговое законодательство не предполагает установление потенциально возможного дохода в отношении каждого подвида предпринимательской деятельности, в то же время допускается дифференциация такого годового дохода с учетом особенностей и места ведения предпринимательской деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На это указывает как сам п. 7.1 ст. 346.25.1 НК РФ, так и финансисты в своем письме от 14 января 2010 г. N 03-11-03/1/01.

В случае если вид бизнеса, осуществляемый коммерсантом, входит в перечень видов предпринимательской деятельности, установленный п. 2 ст. 346.26 НК РФ, то размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по данному виду предпринимательской деятельности не может превышать величину базовой доходности, установленную ст. 346.29 НК РФ в отношении соответствующего вида предпринимательской деятельности, умноженную на 30.

Индивидуальные предприниматели, применяющие “патентную упрощенку”, производят оплату одной трети стоимости патента в срок не позднее 25 календарных дней после начала осуществления предпринимательской деятельности на основе патента (по каждому патенту).

Обратите внимание!

Пропуск срока уплаты данного платежа может привести у предпринимателя к потере права на применение патента, при этом уплаченные деньги не вернут!

Оставшаяся часть стоимости патента подлежит уплате не позднее 25 календарных дней со дня окончания срока выдачи патента.

Как уже было отмечено выше, при этом оставшуюся часть стоимости патента коммерсант может уменьшить на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отметим один нюанс. Так как свои страховые взносы в ФСС Российской Федерации коммерсант платит на добровольных началах, то уменьшение оставшейся стоимости патента на их величину может привести к конфликту с налоговиками. Такой вывод можно сделать на основании письма Минфина России от 18 декабря 2008 г. N 03-11-05/305.

Напоминаем, что в 2010 г. коммерсанты-”упрощенцы” пользуются нулевыми тарифами по медицинским взносам и страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в силу чего воспользоваться правом уменьшения оставшейся стоимости патента на сумму указанных страховых взносов индивидуальные предприниматели смогут лишь с 2011 г.

Отметим, что ст. 346.25.1 НК РФ не устанавливает каких-либо ограничений в части уменьшения стоимости патента на сумму страховых взносов, в силу чего, по мнению автора, коммерсант вправе уменьшить оставшуюся стоимость патента на полную сумму страховых взносов на обязательные виды социального страхования, начисленных за соответствующий период, причем независимо от того, уплачены они или нет. Такой вывод следует из п. 10 ст. 346.25.1 НК РФ.

Вместе с тем обращаем ваше внимание на то, что финансисты в письме от 26 декабря 2008 г. N 03-11-02/162 настаивают на том, что на основании п. 3 ст. 346.21 НК РФ стоимость патента не может быть уменьшена на сумму страховых взносов более чем на 50%!

Имейте в виду, что коммерсант, работающий на патенте, может, как и обычный “упрощенец”, утратить право на его применение. Как сказано в п. 2.2 ст. 346.25.1 НК РФ, коммерсант считается утратившим право на применение “патентной упрощенки” в следующих случаях:

- если в календарном году, в котором индивидуальный предприниматель работает на патенте, доходы коммерсанта перевалили за 60 млн. руб., причем независимо от количества полученных в указанном году патентов;

- если в течение налогового периода среднесписочная численность работников коммерсанта превысила 5 человек.

Кроме того, в силу п. 9 ст. 346.25.1 НК РФ причиной утраты права на применение патентной “упрощенки” может стать неоплата (неполная оплата) одной трети стоимости патента в установленный законодателем срок.

В этом случае коммерсанту придется перейти на общий режим уплаты налогов, причем с начала налогового периода, на который ему был выдан соответствующий патент. При этом доначислить и перечислить соответствующие налоги в бюджет ему придется в порядке, предусмотренном для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, на что указывает п. 2.2 ст. 346.25.1 НК РФ.

Имейте в виду, что стоимость уплаченного патента (его части) возврату не подлежит!

Следует особо отметить, что при утрате права применения “патентной упрощенки” сообщить об этом в налоговую инспекцию коммерсант должен в течение 15 календарных дней с начала применения общего режима налогообложения.

В дальнейшем вернуться на УСН на основе патента индивидуальный предприниматель сможет лишь через три года, после того как право на применение “патентной упрощенки” было утрачено. Аналогичные разъяснения на этот счет дает и Минфин России в своем письме от 17 марта 2010 г. N 03-11-11/57.

Коммерсант, работающий на “патентной упрощенке”, не представляет в налоговый орган налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН. Вместе с тем от ведения налогового учета индивидуальные предприниматели не освобождаются! Причем его они ведут в общем порядке, предусмотренном для применения обычной “упрощенки”, т.е. в порядке, определенном ст. 346.24 НК РФ.

Налоговый учет ведется предпринимателями в Книге учета доходов индивидуальных предпринимателей (далее – Книга), форма и Порядок заполнения которой определены Приказом Минфина России от 31 декабря 2008 г. N 154н “Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядков их заполнения”.

Указанная Книга может вестись как на бумажных носителях, так и в электронном виде. При ведении Книги учета доходов в электронном виде индивидуальному предпринимателю следует по окончании налогового периода вывести ее на бумажные носители. На каждый очередной налоговый период открывается новая Книга учета доходов, при этом она должна быть прошнурована и пронумерована. На последней странице пронумерованной и прошнурованной коммерсантом Книги учета доходов указывается количество содержащихся в ней страниц, которое подтверждается подписью индивидуального предпринимателя и скрепляется его печатью (при ее наличии), а также заверяется налоговиками до начала ее ведения. На последней странице пронумерованной и прошнурованной Книги учета доходов, которая велась в электронном виде и выведена на бумажные носители по окончании налогового периода, указывается количество содержащихся в ней страниц, которое подтверждается подписью индивидуального предпринимателя и скрепляется его печатью (при ее наличии), а также заверяется подписью должностного лица налогового органа и скрепляется печатью налогового органа. Электронная Книга учета доходов после выведения на бумажные носители по окончании налогового периода должна быть представлена в налоговый орган для заверения не позднее 25 календарных дней со дня срока, на который выдан патент.

Имейте в виду, что количество Книг учета доходов у коммерсанта должно быть равно количеству патентов (так как по каждому патенту существует только один налоговый период).

Позиция налогового органа заключалась в том, что справка основывается на данных налогового учета, соответствует действительной обязанности налогоплательщика и форме, утвержденной ведомственными нормативными актами. Утрата налоговым органом возможности взыскания в бесспорном и судебном порядке задолженности по налогам, налоговым санкциям и пеням не прекращает обязанности налогоплательщика по уплате задолженности. Поэтому в справке должна быть отражена любая задолженность, в том числе и та, возможность взыскания которой утрачена.

Согласно позиции налогоплательщика задолженность, срок взыскания которой пропущен, является несуществующей. Отражение в справке сведений о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права налогоплательщика. В связи с этим такая задолженность в справке отражаться не должна.

Призрачная задолженность

В силу подп. 1 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщик имеет право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию, в частности о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов.

Исходя из подп. 10 ч. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны предоставлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справку о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Запрашиваемая справка предоставляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган письменного запроса.

Форма справки утверждена Приказом ФНС России от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ “Об утверждении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методических указаний по ее заполнению”. Указанные в справке сведения должны быть достоверными.

Согласно п. 3 Методических указаний при формировании справки запись “не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации”, делается в случае отсутствия по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм:

- на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с нормами налогового законодательства РФ;

- которые реструктурированы в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации или в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”;

- которые подлежат зачету в соответствии с решениями налогового органа, направленными в органы Федерального казначейства, но не исполненными на момент выдачи справки.

Любая иная задолженность перед бюджетами различных уровней по налогам и сборам переносится в справку. Основным моментом при этом является то, что суммы задолженности по налогам с истекшим сроком давности взыскания в данном перечне не упоминаются.

Исходя из п. 4 Методических указаний при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в п. 3 Методических указаний, при формировании справки делается запись “имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации”. Таким образом, в справке зачастую находит отражение задолженность, в отношении которой налоговым органом утрачено право на ее принудительное взыскание. И это утраченное право никак не отражается.

В итоге такая задолженность превращается в “налоговый призрак”: взыскать нельзя, списать нельзя, а в справке отражается. Действительно, ни Минфин России, ни арбитражные суды не считают истечение предусмотренных НК РФ сроков на принудительное взыскание недоимки основанием для признания ее безнадежной к взысканию и списания с лицевого счета.

Согласно разъяснениям Минфина, изложенным в письме от 07.12.2005 N 03-02-07/1-331, при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций не учитываются только суммы, перечисленные в п. п. 3 и 5 Методических указаний. К таким суммам не относится задолженность, взыскание которой невозможно в связи с истечением трехлетнего срока исковой давности.

По мнению судов

Подобная правоприменительная практика существенно усложняет деятельность налогоплательщиков, поскольку налоб отсутствии задолженности перед бюджетом стало неотъемлемой частью экономических отношений с организациями, финансируемыми из бюджета. В арбитражной практике долгое время отсутствовал единый подход по рассматриваемому вопросу.

Так, Третий апелляционный арбитражный суд в Постановлении от 27.12.2007 N А33-7753/2007-03АП-1300/2007 пришел к выводу об отсутствии у налогового органа оснований для отражения в справке задолженности по налогам, пеням и штрафу, срок взыскания которой пропущен.

При толковании норм НК РФ, регулирующих спорные правоотношения, суд сделал заключение, что указанная в справке задолженность перед бюджетом должна быть документально подтверждена налоговым органом. При этом установленный НК РФ совокупный срок для принудительного взыскания отраженных в справке недоимки, пени, штрафа на дату выдачи справки не должен быть пропущен. Следует отметить, что в случае истечения срока на принудительное взыскание такая задолженность не должна указываться в справке независимо от списания такой задолженности.

Отражение в справке о расчетах с бюджетом сведений о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права налогоплательщика тем, что такие сведения в ней будут препятствовать получению справки об отсутствии задолженности, что затрудняет получение в банках кредитов, оформление земельного участка, оформление документов о награждении работников государственными наградами и создает препятствия нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

Изложенная позиция была поддержана ФАС СЗО (Постановление от 01.07.08 N А56-112/2008), ФАС СКО (Постановление от 17.12.07 N Ф08-8232/07-3073А), а также другими судебными инстанциями. При этом судами отклонялись как необоснованные и не имеющие отношения к делу ссылки налоговых органов на ст. 59 НК РФ, Постановление Правительства РФ от 12.02.2001 N 100 “О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам”, письмо Минфина России от 26.05.2008 N 03-01-03/3-63.

Между тем ФАС МО в Постановлении от 10.07.2008 N КА-А40/5462-08-П нашел правомерным отражение налоговым органом наличия задолженности по пеням и штрафам в справке исходя из того, что наличие у налогоплательщика задолженности подтверждено, а пропуск налоговым органом совокупности установленных ст. ст. 46, 47, 48, 70 НК РФ сроков на взыскание сумм задолженности не является основанием для исключения их из карточки налогоплательщика, сведения которого используются при составлении справки о состоянии расчетов с бюджетом. Истечение установленного законом срока для взыскания в бесспорном порядке не предусмотрено в качестве основания списания этих сумм в соответствии со ст. 59 НК РФ. Утрата налоговым органом возможности взыскания в бесспорном и судебном порядке задолженности по налоговым санкциям и пеням не прекращает обязанности налогоплательщика по уплате существующей задолженности. Указанное подтверждает ФАС СЗО в Постановлении от 26.09.08 N А13-1061/2008 и ФАС ПО в Постановлении от 30.11.04 N А55-5903/2004-51.

Окончательную же точку в данном вопросе поставил Президиум ВАС РФ, который в своем Постановлении от 01.09.2009 N 4381/09 указал: “Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам. Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания”.

Что в итоге?

Постановление Президиума ВАС РФ не решило проблемы, а скорее лишь запутало и налогоплательщиков, и налоговые органы. Налогоплательщики по-прежнему будут получать справки о состоянии расчетов по налогам и сборам с указанием в них задолженности, срок взыскания которой истек, так как Приказ ФНС РФ от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ не отменен и продолжает действовать.

Указание же в справке на утрату возможности взыскания задолженности является нарушением указанного Приказа ФНС РФ. Следовательно, обязать налоговые органы выдавать справку о состоянии расчетов по налогам и сборам с указанием в ней на утрату возможности взыскания задолженности можно будет только в судебном порядке.

По такому пути и пошли арбитражные суды. Так, в Постановлениях ФАС ЦО от 13.01.2010 N А68-2849/09-103/18 и ФАС УО от 18.01.2010 N А76-8566/2009-39-53 прямо говорится, что в справке о состоянии расчетов по налогам должны отражаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату налоговым органом возможности ее взыскания.

В результате в проигрыше остались все же налогоплательщики. Справка о состоянии расчетов по налогам и сборам необходима для подтверждения именно отсутствия задолженности по уплате налогов, штрафов и пеней. При наличии такой задолженности налогоплательщик не имеет права на получение в банках кредитов, лицензий, оформление земельных участков. Указание же в справке на утрату налоговой инспекцией возможности взыскания числящейся за налогоплательщиком задолженности мало кому из налогоплательщиков принесет какие-либо преференции: задолженность в справке будет указана, а потому налогоплательщики с задолженностью, пусть и с пропущенным сроком на взыскание, будут существенно ущемлены в своих правах.

Юрий Федотенко, юрист.

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3496.htm/feed 0 http://dip-ref.ru/ycheb-material/3492.htm http://dip-ref.ru/ycheb-material/3492.htm#comments Sat, 21 Jan 2012 15:16:29 +0000 dipref http://dip-ref.ru/?p=3492 Мне 19 лет. В январе 2011 года у меня умерла мама, а в 2000 году – отец. Остался брат, которому на момент смерти матери было 19 лет. Он обучается по очной форме в местном профтехучилище (ПТУ). Подпадает ли он под категорию детей, оставшихся без попечения родителей, и предусмотрены ли для него меры по социальной поддержке данной категории граждан (например, повышенная стипендия и т.д.)?

Л.Петрова, г. Кушва.

Да, подпадает. Абзац 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц в целях предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет (Определение КС РФ от 19.10.2010 N 1281-О-О).

Гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, закреплены положениями Закона N 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009).

Статьей 6 указанного Закона определены в том числе следующие виды дополнительных гарантий:

- право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- зачисление на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения;

- в период обучения по очной форме в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях;

- наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100%-ной заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;

- выпускники всех типов образовательных учреждений, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении;

- выпускники федеральных государственных образовательных учреждений, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем 500 руб.

По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;

- при предоставлении обучающимся академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения;

- обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Татьяна Жукова, газета “ЭЖ-Юрист”.

Тем не менее с принятием в декабре 2008 г. Федерального закона “О противодействии коррупции”, где дано понятие коррупции, кардинального перелома с ситуацией по выявлению фактов мздоимства пока не произошло.

Это связано не только со слабостью оперативных позиций подразделений правоохранительных органов, основной задачей которых является выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений, но и, на наш взгляд, с некоторой неповоротливостью судебной практики.

Способы получения выявляемых взяток, как правило, не отличаются сложностью и сводятся к передаче наличных денег из рук в руки. Однако активизация деятельности оперативных служб вынудила мздоимцев прибегать к более завуалированным способам, в том числе путем придания видимости законности своих действий.

Серьезные затруднения вызывает юридическая квалификация действий, связанных с принятием в качестве вознаграждения коррумпированными чиновниками денежных средств либо иного имущества под видом так называемой спонсорской помощи за содействие в решении тех или иных вопросов.

Сам факт получения безвозмездной финансовой помощи государственными и муниципальными учреждениями – не нарушение закона. Бюджетным кодексом РФ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, отнесены к неналоговым доходам бюджетов. Уголовно-правовой оттенок эти финансовые поступления приобретают в случае нарушения установленного порядка их принятия государственными или муниципальными служащими лично, а тем более в обмен и под условием выполнения определенных действий в интересах “спонсора”.

Однако не всегда на практике эти действия признаются получением взятки.

В 2008 г. в Удмуртской Республике по двум таким делам вынесены оправдательные приговоры. Несмотря на то что они вступили в законную силу, основания реабилитации подсудимых представляются не бесспорными.

Приговором суда директор средней школы Е. оправдана по ч. 1 ст. 290 УК РФ за отсутствием в ее действиях состава преступления.

Е. обвинялась в получении лично в качестве взятки денежных средств за способствование в силу своего должностного положения выполнению действий в пользу взяткодателя, а именно за содействие в продлении договора аренды помещения, расположенного в здании школы.

Оправдывая Е., суд указал, что в ее действиях отсутствует состав преступления, поскольку она действовала в интересах школы, денежные средства получила не в качестве вознаграждения, а в виде “благотворительной помощи” для использования на нужды этого учреждения, что, по мнению суда, исключает уголовную ответственность.

По обстоятельствам дела, Е. потребовала от руководителя городской коллегии адвокатов Д. передачи ей лично денег за способствование в продлении договора аренды помещения, заключенного коллегией с управлением имущественных отношений администрации города.

Д. обратился с заявлением в правоохранительные органы, и в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий Е. задержана в служебном кабинете при передаче ей Д. наличных денег.

На наш взгляд, по такого рода делам следует отграничивать действительно имеющее место на практике оказание финансовой (спонсорской) помощи государственным и муниципальным учреждениям на добровольной основе и в установленном порядке от скрытого подкупа должностных лиц, когда деньги поступают лично чиновникам и расходуются по их усмотрению.

По смыслу уголовного закона, взятка – получение должностным лицом незаконного материального вознаграждения, в частности, за действия в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать этим действиям.

Получением взятки, таким образом, следует считать не только предоставление имущественной выгоды в пользу самого должностного лица, но и в пользу его родственников, а также в пользу любого другого частного лица, если должностное лицо заинтересовано в таком предоставлении.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе” разъяснено, что, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Отсюда очевидно, что закон и судебная практика признают возможность получения взятки в пользу третьих лиц. Однако на практике нередко в качестве таких третьих лиц оказываются юридические лица, учреждения.

На наш взгляд, отсутствие в Постановлении Пленума упоминания юридических лиц, в интересах которых предоставляются имущественные выгоды взяткодателем, не исключает уголовную ответственность должностного лица за получение взятки.

О возможности получения взятки в пользу третьих лиц высказываются и некоторые авторы.

По мнению И. Клепицкого, В. Резанова, основными условиями при этом должны являться осведомленность должностного лица об имущественном предоставлении третьим лицам, личное принятие виновным лицом взятки, принятие взятки за действие с использованием служебного положения и, главное, принятие вознаграждения в частных, а не в общественных или государственных интересах <1>.

——————————–

<1> См.: Клепицкий И., Резанов В. Получение взятки в уголовном праве России: Комментарий законодательства. М.: Издательский центр АРиНА, 2001 // СПС “КонсультантПлюс”.

В рассматриваемом случае директор школы Е. выдвинула версию о том, что вознаграждение за выполнение ею определенных действий в пользу Д. она планировала использовать на нужды школы. Приняв эту версию, суд оправдал ее в получении взятки.

При анализе показаний подсудимой о принятии взятки “на нужды школы”, на наш взгляд, должна была быть дана оценка тому обстоятельству, на какие именно “нужды” планировалось израсходовать деньги. От этого обстоятельства зависит, имеет ли место одно из важных условий для признания деяния взяткой – принято ли вознаграждение в частных или действительно в общественных интересах.

Расходование средств “на нужды школы”, т.е. в общественных или государственных интересах, должно предполагать направление этих средств на реализацию целей и задач, для которых создано учреждение. Организация юбилеев, иных развлекательных мероприятий, на проведение которых якобы предназначались полученные денежные средства по рассматриваемому делу, ни в коей мере не направлены на решение целей и задач, предусмотренных уставом муниципального образовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа”.

Таким образом, в данном случае денежная сумма получена лично директором школы в качестве вознаграждения не в общественных или государственных интересах, а в интересах иных частных лиц, опосредующих частные групповые интересы коллектива школы, в том числе и ее лично, поскольку она, как руководитель, не только планировала организовывать мероприятия, не связанные с процессом обучения, но и лично в них участвовать.

Отсюда следует, что вывод суда об отсутствии в действиях подсудимой состава преступления ввиду ее благих намерений не соответствует фактическим обстоятельствам уголовного дела.

По тем же основаниям оправдан заместитель главы администрации одного из районов г. Ижевска Д., обвинявшийся в получении от предпринимателя Т. взятки в виде денежных средств за совершение в пользу последней действий, входивших в его служебные полномочия.

Д. обещал предпринимателю Т. способствовать оформлению разрешительных документов для работы летнего кафе, однако был задержан правоохранительными органами с поличным при передаче денег.

Вину в получении взятки Д. не признал и пояснил, что деньги, полученные им лично от предпринимателя, – это спонсорская помощь, которая была передана добровольно. Деньги он взял, так как они были нужны для оплаты дополнительных, незапланированных мероприятий по организации досуга иностранной делегации, прибывшей по официальному приглашению на празднование Дня города.

Суд, оправдывая Д., указал, что деньги им приняты не из корыстных побуждений, а в общественных интересах.

Однако столь широкое толкование общественных интересов и в данном случае представляется сомнительным.

Выходит, общественно полезная цель, для достижения которой чиновник получает вознаграждение, оправдывает установление незаконных поборов с предпринимателей? А как же быть с интересами самих предпринимателей? Или ущемление их прав не может расцениваться как совершение действий вопреки интересам общества и государства?

По рассматриваемому делу установлено, что денежные средства на прием делегации были выделены из городского бюджета, в соответствии с программой празднования Дня города. Однако в администрации района сложилась практика при приеме гостей изыскивать “дополнительные” денежные средства, в том числе и личные, в основном на развлекательные мероприятия, которые не предусмотрены официальными программами пребывания и в которых Д. принимал личное участие. Отнесение финансирования таких мероприятий к обеспечению государственных или общественных интересов представляется по меньшей мере спорным.

Иное толкование уголовного закона, на наш взгляд, является фактической легализацией незаконных поборов, установленных должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, что не только противоречит принципу публично-правовой, законной оплаты служебной деятельности государственных и муниципальных служащих и финансирования этих учреждений, но и способствует дискредитации властных и управленческих структур государственных и муниципальных органов, подрывает их авторитет, порождает представление о всеобщей продажности, возможности решать все вопросы путем подкупа должностных лиц.

С принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”, где дано четкое определение понятия “коррупция”, вопрос о возможности получения взятки в пользу третьих лиц, казалось бы, не должен вызывать никаких сомнений. Согласно этому определению коррупцией признается в том числе незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения денежных средств в собственных интересах, третьих лиц либо от имени и в интересах юридического лица.

К сожалению, суд кассационной инстанции, со ссылкой на упомянутое Постановление Пленума, не согласился с приведенными в кассационных представлениях государственных обвинителей, оспоривших оправдательные приговоры, доводами о возможности получения должностными лицами взятки в пользу муниципальных учреждений и оставил оправдательные приговоры без изменения. Установленный ст. 405 УПК РФ принцип недопустимости поворота к худшему при пересмотре судебных решений не позволил стороне обвинения добиться отмены указанных приговоров в порядке надзора.

За время действия Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе” изменилось законодательство о противодействии коррупции. Несомненно, появились и новые способы совершения коррупционных преступлений. Наиболее характерное проявление коррупции – взяточничество принимает все более завуалированные формы.

В связи с этим назрела острая необходимость внесения дополнительных разъяснений в существующее Постановление Пленума, поскольку судебная практика ориентируется на его положения. В частности, требует более четкого разъяснения указанное в диспозиции ч. 1 ст. 290 УК понятие “представляемых взяткодателем лиц”. В п. 9 Постановления, с учетом введенного законодателем определения коррупции, должно быть оговорено, что взятка может быть получена не только в пользу родственников и иных близких лиц, но и в пользу третьих лиц, в том числе от имени и в интересах юридических лиц.

Карпов И., начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Удмуртской Республики.

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3490.htm/feed 0 http://dip-ref.ru/ycheb-material/3487.htm http://dip-ref.ru/ycheb-material/3487.htm#comments Tue, 17 Jan 2012 15:20:19 +0000 dipref http://dip-ref.ru/?p=3487 Статья посвящена истории возникновения и становления института освобождения от уголовной ответственности. Рассмотрены законодательные памятники русского уголовного законодательства, нормативные акты советской власти (с 1917 г.), УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г., УК РФ 1996 г.

Кашапов Р.М., начальник кафедры криминалистики ДВЮИ МВД РФ, доцент, кандидат юридических наук.

В отечественном уголовном законодательстве с давних пор присутствовали нормы, предлагающие лицам, вставшим на преступный путь, добровольно прекратить преступные действия с обещанием освобождения их от наказания либо его существенного смягчения. Уже в X в. важнейший законодательный памятник Древнерусского государства Русская Правда содержал отдельные нормы, указывающие на возможность освобождения от наказания в связи с раскаянием

——————————–

<1> См.: Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 57.

В 1715 г. был издан Артикул воинский. Хотя основными целями наказания являлись устрашение и возмездие, все-таки в отдельных случаях учитывалось раскаяние виновного. Так, в Артикуле 96 говорилось: “Ежели кто после своего побегу, раскаясь на дороге сам возвратится и добровольно у своего офицера явиться, оный живота лишен не имеет быть, однако ради его имевшего злого замыслу по состоянию времен и по рассмотрению шпицрутенами или иным каким наказанием наказать подобает” <2>. Норма свидетельствует о том, что предусматривался случай добровольной явки дезертира. Последний все равно наказывался по усмотрению суда либо шпицрутенами, либо другим наказанием, но смертная казнь к нему не применялась.

——————————–

<2> Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1984. С. 344.

В первом систематизированном уголовно-правовом акте – Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в ст. 160 можно проследить появление новых видов освобождения от наказания: ввиду смерти преступника; вследствие примирения с обиженным; вследствие давности <3>. В 1864 г. утвержден Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, где также (ст. 22) были закреплены такие виды освобождения от наказания, как: за смертью осужденного, вследствие примирения с обиженным в указанных законом случаях и за давностью <4>. Уголовное уложение 1903 г., по сравнению с двумя предыдущими нормативными актами, не содержало такого перечня видов освобождения от наказания. В ст. 68 говорилось только о неприменении наказания за давностью <5>.

——————————–

<3> См.: Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1984. С. 206.

<4> См.: Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. Т. 8. Судебная реформа. М., 1984. С. 397.

<5> См.: Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1984. С. 292.

Рассмотрение законодательных актов дореволюционной России позволяет прийти к выводу, что уголовное право этого периода истории еще не имело четкой систематизации. Не было сформулировано понятия уголовной ответственности (говорилось только о том, что собой представляет наказание), в связи с этим не делалось различий между освобождением от ответственности и освобождением от наказания, поэтому все виды именовались освобождениями от наказания.

Дальнейшее развитие института освобождения от уголовной ответственности начинается в советский период (с 1917 г.). Освобождение от уголовной ответственности эффективно использовалось уже в первых декретах советской власти для борьбы с такими опасными преступлениями, как взяточничество, дезертирство, незаконное обладание оружием. Статья 6 Декрета 1918 г. “О взяточничестве” предусматривала возможность освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые заявили судебным властям о даче ими взятки. Однако от преследования за дачу взятки должностному лицу освобождались лишь такие взяткодатели, которые добровольно сделали подобное заявление в течение трех месяцев со дня издания Декрета <6>. В дальнейшем данное правило не ограничивалось каким-либо сроком действия. В ст. 4 Декрета СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. “О борьбе с взяточничеством” было установлено, что “лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогательстве взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве” <7>.

——————————–

<6> СУ РСФСР. 1918. N 35. Ст. 467.

<7> СУ РСФСР, 1921. N 60. Ст. 421.

Добровольное возвращение дезертиров поощрялось освобождением от суда и наказания в актах советской власти 1918 – 1920 гг. <8>. Пресечение случаев дезертирства путем провозглашения освобождения от уголовной ответственности раскаявшихся дезертиров оказалось в те годы весьма успешным. Такие же меры были использованы для сбора оружия, которое в значительном количестве незаконно хранилось у населения. Постановлением Петроградской ЧК от 21 марта 1918 г. “О хранении и сдаче оружия” всем частным лицам предписывалось сдать имеющееся у них оружие, бомбы, гранаты и взрывчатые вещества. Лица, виновные в невыполнении этого Постановления, подлежали суду революционного трибунала <9>. В 1921 г. была принята норма об исключении уголовной ответственности в случае выдачи в установленные сроки оружия и взрывчатых веществ <10>.

——————————–

<8> СУ РСФСР. 1919. N 99. Ст. 1015; 1919. N 55. Ст. 525; 1920. N 88. Ст. 451.

<9> СУ РСФСР. 1918. N 93. ст. 933.

<10> СУ РСФСР. 1921. N 70. Ст. 564.

В 20-х годах большое значение приобрели комиссии по делам несовершеннолетних. С принятием Декрета СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. “О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях” <11> они получили право решать вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и передаче или непередаче дела о нем в суд. Это право комиссий было подтверждено не только УК РСФСР 1922 г., но и Основными началами 1924 г., и УК РСФСР 1926 г.

——————————–

<11> СУ РСФСР. 1920. N 13. Ст. 83.

УК РСФСР 1926 г. в ст. 8 закрепил такой вид освобождения от уголовной ответственности, как “в связи с изменением обстановки” <12>. Поскольку закон указывал на возможность утраты общественной опасности деяния не только к моменту рассмотрения дела в суде, но и к моменту расследования, то, собственно, было расширено число органов, которые могли применять эту норму. На практике она применялась как судом (путем вынесения обвинительного приговора без назначения наказания), так и органами предварительного следствия.

——————————–

<12> Комментарий к УК РСФСР / Под ред. Е.Г. Ширвиндта. М., 1927. С. 27.

Рассмотренные выше положения свидетельствуют, что наряду с видами освобождения от наказания начинают появляться виды освобождения от ответственности, хотя разграничения между ними еще не проводятся.

Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг. не предусматривали в своих Общих частях поощрение за положительные посткриминальные действия виновного после совершения преступления. Лишь в Особенных частях этих Кодексов была одна статья “Дача взятки” (п. а ст. 114 УК РСФСР 1922 г. и ст. 118 УК РСФСР 1926 г.), по которой виновный освобождался от уголовной ответственности при добровольном и своевременном заявлении о совершении им преступления.

Анализ данного этапа становления института освобождения от уголовной ответственности свидетельствует о том, что в этот период истории уже отчетливо прослеживаются отдельные виды освобождения от ответственности. Как правило, они содержались в отдельных постановлениях и декретах и применялись в зависимости от той или иной социально-политической обстановки в стране.

Более четкой регламентацией института освобождения от уголовной ответственности является период действия УК РСФСР 1960 г. В это время проводится в жизнь не принцип неотвратимости наказания, а принцип неотвратимости ответственности, т.е. лицо, совершившее общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, хотя и освобождалось от уголовной ответственности, но в то же время подвергалось определенным мерам общественного воздействия, лежащим за пределами уголовного права. Поэтому виды освобождения от ответственности содержались в одной главе вместе с видами освобождения от наказания и рассматривались в рамках единого института.

Так, в Общей части УК РСФСР предусматривалось освобождение от уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних лиц (ст. 10); освобождение от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения обстановки (ст. 50); освобождение от уголовной ответственности с передачей дела в товарищеский суд (ст. 51); освобождение от уголовной ответственности с передачей виновного на поруки (ст. 52).

По нашему мнению, можно отнести к освобождению от уголовной ответственности и ст. 48 УК РСФСР (давность привлечения к уголовной ответственности). Несмотря на то что речь в диспозиции указанной статьи идет о том, что “лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если со дня совершения им преступления истекли следующие сроки”, по своей сути смысл статьи не отличается от смысла диспозиции ст. 78 УК РФ 1996 г. (освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности).

В примечаниях к статьям Особенной части УК РСФСР изначально было предусмотрено два вида освобождения от уголовной ответственности: измена Родине (ст. 64), дача взятки (ст. 174).

Впоследствии были внесены изменения и дополнения в УК РСФСР, и общее количество видов освобождения увеличилось: терроризм (ст. 213.3), организация или участие в незаконных вооруженных формированиях (ст. 77.2), незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ст. 218), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств (ст. 224).

Основной этап развития института освобождения от уголовной ответственности связан с принятием УК РФ 1996 г.

Основаниями освобождения от уголовной ответственности являются деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, истечение сроков давности (ст. ст. 75, 76, 78 УК РФ), а также специальные случаи освобождения от уголовной ответственности, указанные в примечаниях к статьям Особенной части УК РФ, в соответствии с требованиями которых лица, совершившие преступления, подлежат освобождению от уголовной ответственности.

В большинстве примечаний к статьям (ст. ст. 122, 126, 127.1, 178, 204, 205, 205.1, 206, 208, 210, 222, 223, 228, 275, 276, 278, 282.1, 282.2, 291, 307) Особенной части УК РФ, за исключением примечаний к ст. ст. 337, 338 УК РФ, указывается, что лицо, выполнив изложенные в них действия, освобождается от уголовной ответственности. В перечисленных статьях освобождение от уголовной ответственности носит обязательный характер.

В примечаниях к этим статьям Особенной части УК РФ речь идет о позитивном посткриминальном поведении лица, совершившего преступление, кроме того, указываются конкретные обстоятельства и позитивные действия, при которых лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности. К числу таких действий, например, относятся добровольное освобождение похищенного; добровольная сдача оружия, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; способствование раскрытию или пресечению преступлений; добровольное прекращение участия в незаконном вооруженном формировании и сдача оружия; добровольное сообщение о даче взятки и другие позитивные посткриминальные поступки. Для освобождения от уголовной ответственности выполнение этих действий носит обязательный характер.

В Особенной части УК РФ предусмотрено освобождение от уголовной ответственности в примечаниях к 22 статьям, что, несомненно, носит компромиссный характер между государством в лице правоохранительных органов и лицами, совершившими преступление. Кроме того, это свидетельствует о стимулировании законодателем лиц, совершивших преступление, к поведению, способствующему раскрытию и расследованию преступлений.

Таким образом, подводя итоги краткого исторического экскурса, отметим, что в отечественном уголовном законодательстве институт освобождения от уголовной ответственности наиболее ярко выражен и, соответственно, получил наибольшую регламентацию в действующем Уголовном кодексе РФ, принятом в 1996 г.

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3487.htm/feed 0 http://dip-ref.ru/ycheb-material/3485.htm http://dip-ref.ru/ycheb-material/3485.htm#comments Tue, 17 Jan 2012 15:15:16 +0000 dipref http://dip-ref.ru/?p=3485 Кибальник А., заведующий кафедрой уголовного права Ставропольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор. В марте 2011 г. был принят ФЗ N 26-ФЗ “О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации” (далее – Закон). Согласно официальной позиции Государственно-правового управления Президента он направлен на дальнейшую “либерализацию уголовного законодательства”. Так, в Законе несколько изменены основания отмены испытательного срока при условном осуждении и применения условно-досрочного освобождения. Однако основной акцент такого рода “либерализации” сделан на устранении нижнего предела санкций в виде лишения свободы, ареста и исправительных работ

Всего изменению подверглись санкции 68 статей Особенной части УК, предусматривавших нижнюю границу наказания в виде лишения свободы, и санкции 118 статей, в которых устанавливалась минимальная граница наказуемости в виде ареста и исправительных работ. Также в качестве основного наказания в санкции 11 статей введен штраф, а в 12 статьях санкции дополнены альтернативным основному наказанием в виде исправительных работ.

Как особо подчеркивается в заявлении Государственно-правового управления Президента, “верхние пределы, определяющие степень общественной опасности преступления, остались неизменными. Тем самым суду предоставляется возможность проявлять более дифференцированный подход при назначении наказания”. Кроме того, по мнению управления, действующая редакция УК должна устанавливать некую общую “типовую санкцию” в виде лишения свободы, применяемую “главным образом за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие” <1>.

——————————–

<1> http:// kremlin.ru/ acts/ 10538

Надо признать, что в последнее время власть идет на довольно смелый шаг, вынося некоторые принципиально важные законопроекты на всенародное обсуждение (достаточно вспомнить, сколько копий было сломано вокруг Федерального закона “О полиции”). Проект закона о “либерализации” уголовного законодательства также вызвал повышенный резонанс в обществе.

Не повторяя суждения, высказанные представителями разных социальных групп, можно однозначно утверждать: предложение отказаться от нижних пределов санкций за тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья и против собственности повлекло негативную реакцию среди большинства респондентов. В целом положительную оценку законопроекту дали (этого, в общем-то, и следовало ожидать) представители официальных структур и адвокатского сообщества.

Тем не менее (и этому факту надо отдать должное) под влиянием общественного мнения депутаты Государственной Думы РФ уже во втором чтении законопроекта сохранили нижний предел санкций в отношении некоторых преступлений против собственности (ч. 3 ст. 161 УК; ч. ч. 3, 4 ст. 162 УК и ч. 3 ст. 163 УК) <2>.

——————————–

<2> Российская газета. 2011. 25 февраля.

В оставшейся части законопроект все же стал законом, принятие которого вызвало резко отрицательную оценку в научном сообществе. В качестве примера приведу мнение профессора Н. Лопашенко: “Когда был принят пресловутый закон 2003 г., я думала, что мало что можно придумать, что бы было хуже него. Ошибалась. Это – не просто безобразие, что сделали с УК по устранению нижних санкций. Это с преступлением граничит… Это как же надо было ввести в заблуждение Президента, чтобы он поверил свято в демократический дух этого закона?” <3>.

——————————–

<3> http:// crimpravo.ru/ blog/ u_zakon/ 843.html

Перед тем, как попытаться дать собственную оценку Закону о “либерализации” УК, подчеркну, что я был и остаюсь сторонником демократических основ уголовного права и законодательства, квинтэссенцией которых являются три постулата: 1) равная защита прав и свобод человека; 2) свобода занятия незапрещенной деятельностью; 3) уважение права частной собственности. Исходя из перечисленных позиций, у принятого Закона очень мало общего с действительной либерализацией законодательства.

На мой взгляд, истинная либерализация УК в указанном Законе связана с уменьшением “обязательности” отмены испытательного срока при условном осуждении и отмены условно-досрочного освобождения. В настоящее время совершение умышленного преступления небольшой или средней тяжести стало, по существу, факультативным основанием такой отмены, что в целом соответствует тенденциям настоящей либерализации отечественного законодательства. Действительно, если при первоначальном совершении преступлений указанных категорий тяжести возможно освобождение от уголовной ответственности (ст. ст. 75, 76 УК), то их совершение в период испытательного срока либо условно-досрочного освобождения не должно расцениваться как обязательное основание применения (возобновления) наказания: ведь характер и степень общественной опасности содеянного в принципе остаются неизменными.

Также к плюсам Закона можно отнести расширение возможности назначать штраф и исправительные работы в качестве основного наказания за преступления небольшой и средней тяжести (о ненужности и неэффективности применения строгих карательных мер, например лишения свободы, в борьбе с “мелкой преступностью” – термин В. Кудрявцева – написано немало).

Что же касается “красной нити” принятого Закона – отказа от нижних границ санкций, она, как представляется, является проявлением либерализации мнимой по следующим основаниям.

1. Устранение нижних пределов наказания в виде лишения свободы нарушает принцип равенства людей перед законом. Представим себе, что два человека совершили одинаковые преступления, допустим – тяжкие. Прикрываясь требованием индивидуализации уголовной ответственности, судья на свое усмотрение вправе наказать одного из виновных “по всей строгости закона”, а другого – “как бы” за преступление средней или небольшой тяжести. Даже если свято верить в кристальную честность и неподкупность судейского корпуса, само наличие столь невероятно широких границ усмотрения при назначении наказания недопустимо именно по причине нарушения принципа равенства – столпа истинного либерализма.

Поэтому совершение любыми лицами преступлений одинаковой степени тяжести должно влечь равные (по своему характеру и содержанию) уголовно-правовые последствия для каждого из виновных (естественно, в пределах санкции статьи Особенной части либо с равной возможностью применения иного вида уголовно-правовой реакции). В противном случае в обществе всегда будут люди, “более” и “менее” равные перед законом. К чему может привести “официальное” признание такого неравенства на уровне приговора суда, остается только гадать. Уж точно, расширение пределов судейского усмотрения до границ правовой анархии не прибавит авторитета судебной власти в глазах населения.

В качестве иллюстрации к сказанному приведу эмоциональные, но вполне справедливые слова Г. Русанова: “Нас в очередной раз обманули. Полгода мы слушали о том, что отмена нижних пределов санкций не затронет тяжких и особо тяжких преступлений. В очередной раз слова разошлись с делом. Теперь официально за убийство (да-да, именно за убийство, ведь прокуратура, перестраховываясь или по каким-то иным причинам, чуть ли не в половине случаев убийство квалифицирует по ч. 4 ст. 111 УК) можно давать два месяца. Очень бы хотелось спросить у наших законотворителей (именно так!): “Почему?” <4>.

——————————–

<4> http:// crimpravo.ru/ blog/ u_zakon/ 852.html#comment1697

Есть ли выход из сложившейся ситуации? Есть: наказуемость деяния и границы судейского усмотрения необходимо определять отнесением того или иного преступления к строго определенной категории тяжести. Иными словами, если преступление отнесено к категории тяжкого, не должно быть никакой легальной возможности покарать виновного в совершении такого преступления, “словно” за преступление небольшой или средней тяжести. И столь любимое многими учеными положение об индивидуализации уголовной ответственности нисколько не пострадает: индивидуализация будет возможна в пределах санкции, определяемой категорией тяжести. К тому же существует масса вариантов альтернативного уголовно-правового воздействия (освобождение от уголовной ответственности или наказания, условное осуждение, назначение наказания ниже низшего предела и пр.), которых никто не отменял и которые являются действенным инструментарием индивидуализации наказания и дифференциации уголовной ответственности. Кстати, именно о перечисленных проблемах шла речь на V ежегодном теоретическом семинаре на тему “Судебное усмотрение и его пределы при назначении наказания”, проведенном профессором А. Наумовым в Академии Генеральной прокуратуры России 26 мая 2010 г.

2. Устранение нижних пределов наказания в виде лишения свободы нарушает принцип справедливости. Полагаю, что нарушение принципа равенства “в наказуемости” уже само по себе нарушает и принцип справедливости. Однако поправки, внесенные Законом, во многом не соответствуют предписаниям ст. 6 УК о том, что “наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного”. В этой законодательной формулировке главным критерием соответствия преступления и правовой реакции абсолютно верно названа тяжесть совершенного преступления.

Некоторые новеллы по “либерализации” УК не имеют ничего общего с социально-правовыми представлениями о тяжести преступления. Для примера возьму два хорошо известных преступления: умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК) и угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК). Разница в характере и степени общественной опасности указанных преступлений очевидна: все-таки реальное причинение средней тяжести вреда здоровью человека несомненно опаснее, чем высказывание любых угроз (для этого достаточно ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522 “Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека”).

А ликвидация нижних границ санкций в квалифицированных составах этих преступлений ставит все “с ног на голову”: угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, высказанная по экстремистскому мотиву, может быть наказана жестче (при применении дополнительного наказания), нежели любой вид квалифицированного причинения средней тяжести вреда здоровью.

Но еще более наглядным становится нарушение принципа справедливости при правовой оценке хищений – самых, если верить официальной статистике, распространенных преступлений в России. Общеизвестно, что один из наиболее важных критериев дифференциации ответственности за хищения – размер похищенного имущества. С принятием Закона вполне возможно на легальных основаниях применить одинаковое наказание и к незадачливому воришке, и к матерому расхитителю. Считаю очевидным, что справедливостью закона здесь и “не пахнет”.

3. Если выше я рассуждал о формально-юридических дефектах “либерализации” УК, то гораздо более серьезным станет негативный социально-политический эффект от подобного рода преобразования. Несомненно, что ликвидация нижних границ санкций, открывая необъятный простор для судейского усмотрения, обладает гигантской степенью коррупциогенности (и об этом также много говорилось при обсуждении законопроекта).

Как известно, степень доверия российского общества к правоохранительным органам и судебной системе не очень велика. У меня нет в мыслях бросить тень на всех судей, но вряд ли кто поспорит, что и среди них есть нечистые на руку. Этим судьям Закон дает зеленый свет: берите взятки и судите “по минимуму” – с формальной точки зрения к законности и обоснованности такого приговора претензий не будет. Какое широкое поле для коррупции среди судейского корпуса открывает закон – даже страшновато подумать. А ведь одной из главных угроз национальной безопасности на самом высоком уровне провозглашена коррупция, с которой нас призывают бороться самым жестким образом.

Кстати, авторам “либерализации” УК должно быть известно о существовании ФЗ от 17 июля 2009 г. “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”. Так вот, в ч. 2 ст. 1 названного Закона к “коррупциогенным факторам” отнесены положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения. Было бы интересно узнать, когда и кем проводилась антикоррупционная экспертиза рассматриваемого Закона, и ознакомиться с ее заключением (по крайней мере, я нигде такого заключения не нашел).

Беда не только в том, что наряду с возможным ростом коррупции в судейской среде будет падать индекс доверия к власти в обществе. Применение положений реформированного УК (а в том, что оно будет самым широким, сомневаться не приходится) будет последовательно вести к росту общественного недовольства. Задам риторический вопрос: что бы подумали наши сограждане и какова была бы их реакция, если бы в приговоре С. Мавроди (осужденному за мошенничество в особо крупном размере) наказание на законных основаниях было бы определено в два месяца лишения свободы?

Наконец, по правилам ст. 10 УК, закон, смягчающий наказуемость деяния, имеет обратную силу. И все осужденные по реформированным статьям УК обладают правом требовать пересмотра приговора, вплоть до минимализации наказания. Если дело дойдет до “массового” освобождения опасных преступников, роста социальной напряженности не миновать. А о том, какой воспитательный “эффект” будет иметь этот Закон, я даже боюсь рассуждать. Воистину прав был экс-премьер В. Черномырдин, произнеся бессмертное выражение: “Хотели как лучше, а получилось как всегда”.

Уже через два дня после подписания Закона (т.е. 9 марта 2011 г.) на совещании по совершенствованию Гражданского кодекса Президент России сказал буквально следующее: “В отношении Гражданского кодекса недопустима избыточная законодательная активность. Во всяком случае, я ее всегда старался пресекать для того, чтобы всякого рода “дурацкие” изменения, непродуманные подходы в Гражданский кодекс не попадали. В то же время Гражданский кодекс не должен быть закрыт от законотворческой работы именно потому, что развивается наша экономика, развивается наша жизнь, – и Гражданский кодекс, который определяет имущественные устои нашего общества, который определяет основы регулирования экономического оборота, должен быть современным” <5>.

——————————–

<5> http:// kremlin.ru/ news/ 10548

Остается задать еще один риторический вопрос: а заслуживает ли отечественный Уголовный кодекс многочисленных “дурацких” изменений, внесенных в пароксизме “избыточной законодательной активности”?

]]> http://dip-ref.ru/ycheb-material/3485.htm/feed 0